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关于积极推动中小企业规范化公司制改制的意见
发布日期:2016-04-27 10:17 浏览次数:618 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

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鲁中小企局字[2016]16 号

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关于积极推动中小企业规范化公司制改制工作的指导意见

各市中小企业局(办):

为贯彻落实省政府《关于加快推动规模企业规范化公司制改制的意见》(鲁政发〔2015〕8号)(以下简称省政府公司制改制意见),进一步推动规模以上中小企业吸引多元资本投资,实现规范化公司制改制,带动“个转企、小升规、规改股、股上市”(以下简称规模升级),引导小微企业转型升级,建立现代企业制度,提出如下指导意见:

一、充分认识改制工作的重要意义

到2015年底,我省中小企业发展到149万户,与2012年81万户相比三年增加了61万户,增长75.3%,成为支撑全省经济发展的重要力量。中小企业的快速发展为推动经济增长、安置就业、培育发展新动力起到积极作用。同时,在经济新常态下,也面临着众多的困难和挑战,特别是企业管理滞后,治理结构不科学、不完善,管理体制和运行机制不健全,股权归属不明晰,财务制度不健全,股本结构不合理,法人治理体系不适应形势发展需要,有些还没完全脱离“家族式”管理和“作坊式”生产。有的生产经营活动粗放、创新能力差,加之规模小、实力弱,处于产业链的末端。有的融资渠道狭窄,融资难、融资贵的矛盾没有得到有效化解,难于支撑中小企业加快发展和做大做强的迫切需要。有的处于第二代创业的过渡期,企业管理体制机制跟不上企业发展的需要,创新发展需要突破制度的约束。实现规范化公司制改制,可以加快实现中小企业转型升级和不断提高规模竞争实力,改善中小企业融资环境和优化融资结构,吸引更多的信贷资金和产业资本,推动中小企业持续健康发展具有重要意义,规范化公司制改制势在必行。

二、准确把握改制工作职责和落实工作要求

推动规范化公司制改制工作,全省中小企业工作部门要做好宣传、培训、引领和指导工作,落实相关政策措施。在工作中把握好三个要点。

1、坚持指导服务。推动规范化公司制改制工作,要坚持政府引导推动和企业自愿参与相结合,通过动员发动、政策宣讲、典型示范、辅导服务,引导企业建立现代企业制度,引导企业与多元资本实施对接,以股权多元化推进资本多元化,以吸引优质资本推进股权优化,以择优投资者推进企业治理结构优化。坚持分类指导,实施“一企一策”,突出实用实效,不增加企业负担。坚持推动改制的规范化,对上市和挂牌企业进行引导促进其规范化运作,对有规模、有潜力、有意愿的中小企业要进行重点推动对接资本市场。坚持政府扶持支持,对新设小微企业加大政策扶持促进快速成长。

2、把握改制重点。推动中小企业规范化公司制改制要按《公司法》、《证券法》等法律法规的基本要求进行调整和规范,指导企业建立健全股东大会、董事会、监事会等法人治理结构和规范公司化机制,实施所有权和经营权分离,实现产权清晰、股权结构优化;完善公司治理结构,健全企业管理制度;“人员、财务、资产、机构、业务”五个方面独立,使企业成为治理结构科学、管理体制规范、发展活力充足的市场实体。

3、明确目标任务。认真实施全省企业规范化公司制改制“五年行动计划”,各市、县(市、区)每年新增中小企业数不低于10%,规模以上中小企业完成改制户数不低于10%,中小企业融资金额同比增长不低于10%。

三、积极推动各项改制工作的落实

全省中小企业工作部门,要按照省政府公司制改制指导意见,落实市、县(市、区)公司制改制的工作部署,重点对规模以上中小工业企业、限额以上批零住餐等中小服务企业、重点商贸物流中小企业改制进行推动和指导,抓好宣传发动、规划指导、培训辅导和典型引导等各项工作。

大力宣传发动。传达贯彻省市关于加快推动规模企业规范化公司制改制工作要求,采取多种形式把改制重大意义和政策优惠措施送到每个中小企业,讲明实现规范化公司制改制是适应市场经济发展的需要,是中小企业上规模、上档次、上水平的必然选择,也是有效改变融资方式单一,走向资本市场的前提,积极引导广大中小企业主动参与。

深入调查摸底。全面摸清辖区内规模以上中小企业(包括工业、服务业和重点商贸物流业)数量及基本情况,掌握企业的行业分布、改制意愿、改制进程等情况。全面摸清各市个体户和中小企业数量,按规模区分中型、小型、微型企业的数量,特别是掌握科技型企业的数量和规模,等等。

研究制定规划。根据省局确定目标任务和当地实际,研究制定本地区实施规划,规模企业规范化公司改制要详列“五年推进方案”,每年1月底前向省局报送当年改制的企业数量和企业基本情况,年底报送年度改制工作完成情况,同时上市情况一并上报。

抓好培训辅导。实施省市上下联动协作,借助中小企业大讲堂和管理咨询等对接服务活动举办改制培训班,邀请相关专业机构和专家授课,详细讲解规范化公司改制的方法步骤、具体内容、支持政策,以及审计评估、法规要约、投资规范、上市挂牌等业务知识和操作流程。

总结推广典型。积极总结各阶段工作经验,积极反映推动中存在的困难和问题,争取各级政府和相关职能部门、社会中介服务机构的支持。要善于发现、培养和总结典型及经验,推动工作稳步推进和深入实施。

搞好协调服务。积极协调当地政府和有关部门,认真贯彻省政府《关于加快推动规模企业规范化公司制改制的意见》和促进中小微企业发展的相关政策措施,落实税费支持政策、加大财政支持力度、强化社会管理支持、积极提供金融支持等服务,和落实省政府《关于推进全省规模企业规范化公司制改制专题会议纪要》(〔2015〕98号),协调解决改制企业产权历史确认、补办土地使用和规划建设许可、股权登记托管和质押融资等手续,有效降低企业改制成本。

四、切实加强工作的组织领导

推动中小企业规范化公司制改制,推进和完善建立现代企业制度,是一项政策性强、涉及面广、操作难度大的系统工程,要高度重视、科学筹划,精心组织、加强领导。

成立领导组织。省市县(市、区)要成立推动中小企业规范化公司制改制工作领导小组,明确责任科(室),指定联系人,加强工作的组织、协调和指导。省中小企业局改制领导小组办公室设在规划发展处(联系电话:0531-82037235,邮箱:Donggsh@smesd.gov.cn)。

坚持依法改制、按规办事。推动中小企业改制要严格按照《公司法》和相关法律法规办事,具体实施中相关优惠政策措施要按职能权限和部门职责实施,对企业的诉求要实事求是进行答复,突出抓好制规划、抓指导、搞培训、强服务,不要干扰企业的正常生产,不得增加企业负担。

协调解决改制困难。加强与政府金融办等部门的密切协作,对中小企业改制中的历史遗留问题要妥善解决,对股权争执、债务处置和对外担保等敏感事宜要要依法合规指导当事人协商厘清、稳妥解决。要积极发挥中小企业公共服务平台作用,集专家、聚资源,跟上提供服务。

山东省中小企业局

2016年3月22日



 
信息来源:省中小企业网    发布人:李迎利    点击数:617    发布时间:2016-04-27 10:17



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