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国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见(国发〔2015〕32号)
发布日期:2015-12-03 11:38 浏览次数:1519 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

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国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见(国发〔2015〕32号)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  推进大众创业、万众创新,是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义,是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《政府工作报告》部署,为改革完善相关体制机制,构建普惠性政策扶持体系,推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链,现提出以下意见。

  一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义

  ——推进大众创业、万众创新,是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化,要素的规模驱动力逐步减弱,传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继,经济发展进入新常态,需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新,就是要通过结构性改革、体制机制创新,消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏,支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,培育新兴产业,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局,实现创新驱动发展,打造新引擎、形成新动力。

  ——推进大众创业、万众创新,是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力,每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大,人力资源转化为人力资本的潜力巨大,但就业总量压力较大,结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新,就是要通过转变政府职能、建设服务型政府,营造公平竞争的创业环境,使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”,通过创业增加收入,让更多的人富起来,促进收入分配结构调整,实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

  ——推进大众创业、万众创新,是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前,我国创业创新理念还没有深入人心,创业教育培训体系还不健全,善于创造、勇于创业的能力不足,鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新,就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育,弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神,厚植创新文化,不断增强创业创新意识,使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。

  二、总体思路

  按照“四个全面”战略布局,坚持改革推动,加快实施创新驱动发展战略,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,加大简政放权力度,放宽政策、放开市场、放活主体,形成有利于创业创新的良好氛围,让千千万万创业者活跃起来,汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施,加强统筹协调,构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系,以创业带动就业、创新促进发展。

  ——坚持深化改革,营造创业环境。通过结构性改革和创新,进一步简政放权、放管结合、优化服务,增强创业创新制度供给,完善相关法律法规、扶持政策和激励措施,营造均等普惠环境,推动社会纵向流动。

  ——坚持需求导向,释放创业活力。尊重创业创新规律,坚持以人为本,切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题,最大限度释放各类市场主体创业创新活力,开辟就业新空间,拓展发展新天地,解放和发展生产力。

  ——坚持政策协同,实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹,部门与地方政策联动,确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区先行先试,探索形成可复制、可推广的创业创新经验。

  ——坚持开放共享,推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享,整合利用全球创业创新资源,实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托“互联网+”、大数据等,推动各行业创新商业模式,建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。

  三、创新体制机制,实现创业便利化

  (一)完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能,增加公共产品和服务供给,为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定,打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度,建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争,消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目,完善收费目录管理制度,制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度,制定严重违法企业名单管理办法,把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩,完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。

  (二)深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”,落实“先照后证”改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单,破除不合理的行业准入限制。开展企业简易注销试点,建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录,增强创业企业信息透明度。

  (三)加强创业知识产权保护。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。积极推进知识产权交易,加快建立全国知识产权运营公共服务平台。完善知识产权快速维权与维权援助机制,缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大案要案,加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度,探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制,合理划分权利人举证责任,完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。

  (四)健全创业人才培养与流动机制。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系,实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。加快完善创业课程设置,加强创业实训体系建设。加强创业创新知识普及教育,使大众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设,提高创业服务水平。加快推进社会保障制度改革,破除人才自由流动制度障碍,实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。加快建立创业创新绩效评价机制,让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。

  四、优化财税政策,强化创业扶持

  (五)加大财政资金支持和统筹力度。各级财政要根据创业创新需要,统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金,加大对创业创新支持力度,强化资金预算执行和监管,加强资金使用绩效评价。支持有条件的地方政府设立创业基金,扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下,鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠,减轻创业者负担。

  (六)完善普惠性税收措施。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制改革方向和要求,对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资,统筹研究相关税收支持政策。修订完善高新技术企业认定办法,完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策,将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。

  (七)发挥政府采购支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策,加强对采购单位的政策指导和监督检查,督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理,增强政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度,把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。

  五、搞活金融市场,实现便捷融资

  (八)优化资本市场。支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资,并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度,推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍,完善资本市场规则。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场,推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制,支持股权质押融资。支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。

  (九)创新银行支持方式。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平,不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作,对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。

  (十)丰富创业融资新模式。支持互联网金融发展,引导和鼓励众筹融资平台规范发展,开展公开、小额股权众筹融资试点,加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新,发展相互保险等新业务。完善知识产权估值、质押和流转体系,依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展,支持知识产权金融发展。

  六、扩大创业投资,支持创业起步成长

  (十一)建立和完善创业投资引导机制。不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模,做大直接融资平台,引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系,加快建立考核评价体系。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金,逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。发展联合投资等新模式,探索建立风险补偿机制。鼓励各地方政府建立和完善创业投资引导基金。加强创业投资立法,完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。推进创业投资行业协会建设,加强行业自律。

  (十二)拓宽创业投资资金供给渠道。加快实施新兴产业“双创”三年行动计划,建立一批新兴产业“双创”示范基地,引导社会资金支持大众创业。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下,与创业投资机构建立市场化长期性合作。进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,不断加大对创业创新企业的融资支持。

  (十三)发展国有资本创业投资。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施,完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等,充分发挥国有资本在创业创新中的作用。研究完善国有创业投资机构国有股转持豁免政策。

  (十四)推动创业投资“引进来”与“走出去”。抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定,按照内外资一致的管理原则,放宽外商投资准入,完善外资创业投资机构管理制度,简化管理流程,鼓励外资开展创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限制,鼓励中外合资创业投资机构发展。引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资,积极分享境外高端技术成果。按投资领域、用途、募集资金规模,完善创业投资境外投资管理。

  七、发展创业服务,构建创业生态

  (十五)加快发展创业孵化服务。大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器,做大做强众创空间,完善创业孵化服务。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合,完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合,完善技术支撑服务。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台,引进境外先进创业孵化模式,提升孵化能力。

  (十六)大力发展第三方专业服务。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务,不断丰富和完善创业服务。

  (十七)发展“互联网+”创业服务。加快发展“互联网+”创业网络体系,建设一批小微企业创业创新基地,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,降低全社会创业门槛和成本。加强政府数据开放共享,推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。

  (十八)研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务,建立和规范相关管理制度和运行机制,逐步形成可复制、可推广的经验。

  八、建设创业创新平台,增强支撑作用

  (十九)打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合,建立创业政策集中发布平台,完善专业化、网络化服务体系,增强创业创新信息透明度。鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动,丰富创业平台形式和内容。支持各类创业创新大赛,定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。加强和完善中小企业公共服务平台网络建设。充分发挥企业的创新主体作用,鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等,支持企业内外部创业者创业,增强企业创业创新活力。为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制,不断增强创业信心和创业能力。加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系,规范统计口径和调查方法,加强监测和分析。

  (二十)用好创业创新技术平台。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善国家重点实验室等国家级科研平台(基地)向社会开放机制,为大众创业、万众创新提供有力支撑。鼓励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台。鼓励依托三维(3D)打印、网络制造等先进技术和发展模式,开展面向创业者的社会化服务。引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台,面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制,促进军民创新资源融合。

  (二十一)发展创业创新区域平台。支持开展全面创新改革试验的省(区、市)、国家综合配套改革试验区等,依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索,发挥示范和带动作用,为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域,打造若干具有全球影响力的创业创新中心。引导和鼓励创业创新型城市完善环境,推动区域集聚发展。推动实施小微企业创业基地城市示范。鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策,积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源,为创业者提供低成本办公场所和居住条件。

  九、激发创造活力,发展创新型创业

  (二十二)支持科研人员创业。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策,对经同意离岗的可在3年内保留人事关系,建立健全科研人员双向流动机制。进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。鼓励符合条件的企业按照有关规定,通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员创业积极性。支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。

  (二十三)支持大学生创业。深入实施大学生创业引领计划,整合发展高校毕业生就业创业基金。引导和鼓励高校统筹资源,抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师,提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立健全弹性学制管理办法,支持大学生保留学籍休学创业。

  (二十四)支持境外人才来华创业。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。继续推进人力资源市场对外开放,建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件,简化开办企业审批流程,探索由事前审批调整为事后备案。引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金,在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。加强海外科技人才离岸创业基地建设,把更多的国外创业创新资源引入国内。

  十、拓展城乡创业渠道,实现创业带动就业

  (二十五)支持电子商务向基层延伸。引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心,推动农村依托互联网创业。鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉,带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。完善有利于中小网商发展的相关措施,在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。

  (二十六)支持返乡创业集聚发展。结合城乡区域特点,建立有市场竞争力的协作创业模式,形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场,打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施农村青年创业富民行动,支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业,完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。

  (二十七)完善基层创业支撑服务。加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设,完善跨区域创业转移接续制度。健全职业技能培训体系,加强远程公益创业培训,提升基层创业人员创业能力。引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新,发挥社区地理和软环境优势,支持社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势,拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络,为基层创业提供支撑。

  十一、加强统筹协调,完善协同机制

  (二十八)加强组织领导。建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度,加强顶层设计和统筹协调。各地区、各部门要立足改革创新,坚持需求导向,从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题,共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。重大事项要及时向国务院报告。

  (二十九)加强政策协调联动。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制,形成强大合力。各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施,抓紧推进“立、改、废”工作,将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。建立健全创业创新政策协调审查制度,增强政策普惠性、连贯性和协同性。

(三十)加强政策落实情况督查。加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制,建立和完善政策执行评估体系和通报制度,全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”,确保各项政策措施落地生根。各地区、各部门要进一步统一思想认识,高度重视、认真落实本意见的各项要求,结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任,主动作为、敢于担当,积极研究解决新问题,及时总结推广经验做法,加大宣传力度,加强舆论引导,推动本意见确定的各项政策措施落实到位,不断拓展大众创业、万众创新的空间,汇聚经济社会发展新动能,促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

  国务院

  2015年6月11日

山东省人民政府办公厅转发省科技厅关于加快推进大众创新创业的实施意见的通知

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  省科技厅《关于加快推进大众创新创业的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  山东省人民政府办公厅

  2015822

关于加快推进大众创新创业的实施意见

  省科技厅

  为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发[2015]9)精神,推动形成大众创业、万众创新的新局面,打造助力我省经济中高速增长、向中高端水平迈进的新引擎,现就推进大众创新创业制定以下实施意见:

  一、明确推进创新创业的总体要求

  1.明确总体思路和目标。以激发创新创业活力、满足创新创业需求为导向,以建立和完善创新创业体系、提升创新创业服务能力为重点任务,加强资源整合和政策集成,打通科技型小微企业快速成长的通道,打造有利于创新创业的生态系统,在全省形成以创新引领创业、以创业促进创新的创新创业新格局。到2020年,基本形成创业要素集聚化、创业载体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、创业资源开放化的生态体系,全省创新创业科技服务机构超过2000家,各类科技企业孵化器超过200家,孵化具有较强创新能力的科技企业6000家以上。

  2.统筹资源推进创新创业。坚持人才、平台、项目一体化模式,以人才为核心,以平台为载体,以项目为纽带,统筹各类创新资源,实现科技项目实施与推动创新创业的有效衔接。将小微企业创新人才建设纳入科技人才发展规划。实施山东省科技人才推进计划,建立科技项目对创新创业人才团队成长的持续支持机制,切实把科技项目实施的过程变成人才培育的过程。加强政策集成和衔接,推进国家、省支持创新创业政策的深入落实,强化对创新企业的支持和服务。

  3.加强对创新创业的示范引领。将推进创新创业作为创建山东半岛国家自主创新示范区的重要内容和方向,加强体制机制创新,围绕成果转化、科技金融、人才引进等方面先行先试,积极探索推进大众创新创业、促进创业企业快速成长的新路径、新模式。结合高新技术产业开发区(以下简称高新区)转型升级,在有条件的高新区开展创新创业区域试点,不断完善创新创业服务体系。强化典型示范,培育一批创业孵化示范载体、科技服务示范机构、创新创业明星企业和企业家。将服务绩效显著的科技服务机构纳入省级科技企业孵化器、工程技术研究中心等平台扶持范围,按规定享受相应扶持政策。

  二、打造创新创业孵化载体

  4.推进科技企业孵化器提质升级。坚持孵化器专业化发展方向,鼓励各市、各高新区围绕产业特点和孵化链条需求,按一器多区、分类集群模式布局培育一批专业孵化器。到2020年,全省专业孵化器占全省孵化器总数的比例达到60%以上。省科技计划对孵化器搭建的专业技术公共服务平台给予重点支持。进一步完善苗圃孵化器加速器的科技创业孵化链条,加速创业企业成长。加强孵化器高水平管理人才团队的引进、培育和使用,定期组织全省科技企业孵化器管理人员培训,提升孵化服务水平。鼓励孵化机构以市场化手段联合金融、投资、技术转移、知识产权等各类科技服务机构组建孵化器联盟等行业组织,促进创新创业服务资源向孵化器聚集,为创新创业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。支持孵化器引进发展高端人力资源服务机构,为科技企业加速成长提供专业化的人力资源服务。实施省创新公共服务平台计划,从现有科技条件建设专项中安排资金,重点支持服务体系完善、服务绩效显著、孵化特色突出的专业孵化器和孵化器联盟建设。其中,对新升级为国家级的孵化器,择优一次性给予不超过500万元的资金奖励。

  5.加快构建新型孵化载体。以高新区、大学科技园和高校院所为依托,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,开展创新创业服务和示范。按照互联网+创新创业模式,通过政府购买服务、提供创业支持的方式,重点培育以创客空间、创业咖啡、网上创新工厂等为代表的创业孵化新业态,满足不同群体创业需要。对发挥作用好、创业培育能力强、孵化企业创新活跃的新型孵化载体,不唯孵化面积、在孵企业数量等指标,根据其孵化和服务绩效,择优纳入省级科技企业孵化器支持范围,并支持其申报国家级孵化器,享受相关优惠和扶持政策。

  6.鼓励多途径创建孵化器。鼓励领军企业建设专业孵化器,加速孵化进程,吸引创新创业人才,培育产业后备力量,营造大企业与小微企业共同发展的生态环境。支持高等院校在大学科技园内建立大学生见习基地、大学生创业苗圃,扶持大学生创新创业。支持孵化器与高等院校合作,通过异地孵化、网络孵化、虚拟孵化等线下与线上相结合的方式,由孵化器提供企业注册、财务管理、创业辅导、融资等创新创业服务,联建单位提供物理空间和物业服务。

  三、激发创新创业主体活力

  7.支持科技人员创新创业。认真落实鼓励高等院校、科研院所科研人员离岗创业、促进科研成果转化的激励政策。高等院校、科研院所的专业技术人员经所在单位批准离岗创业的,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升等方面的权利。鼓励科技人员在企业与高等院校、科研院所之间双向兼职。科技人员在兼职中进行的科技成果研发和转化工作,作为其职称评定的依据之一。

  8.支持大学生创新创业。支持大学生积极参与创新创业大赛等活动。允许创业大学生在孵化器虚拟注册企业,并享受孵化器提供的各项服务。支持组建大学生创业者联盟,定期开展联谊活动,交流创业经验,加强与政府创业政策和创业服务的信息互通,共享创新创业服务资源。发挥留学人员创业园的载体和服务功能,创造有利条件,吸引国外留学人员或团队携带项目回国转移转化。省市两级科技计划将大学生创办企业的研发项目和留学人员主持的创业研发项目纳入支持范围。高等院校应通过多种形式、多种途径加强对在校学生的创新创业教育和培训,引导、扶持具备创新创业潜质的在校生创办企业。

  9.以政府购买服务的方式支持孵化企业发展。对进入孵化器提供专业服务的企业管理、信息咨询、研发设计、人力资源服务、专利代理、专利运营、专利分析评议等科技服务机构,通过政府购买服务的方式根据其服务绩效给予支持。对孵化机构的房租和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当补贴,支持孵化机构为创业者提供免费高带宽互联网接入服务,降低创业企业创业成本。在省科技重大专项和重点研发计划中,按不高于市级财政支持总额50%的比例予以补贴,补贴总额每个孵化器每年最高不超过100万元。

  10.培植一批小微企业成长为高新技术企业。通过现有省级财政科技资金,实施小微企业小升高助推计划,按照国家高新技术企业认定管理的有关标准,加大对小微企业的辅导和培养,规范管理,提升创新能力,支持创业企业健康发展、快速成长。小微企业申报高新技术企业被省高新技术企业认定管理机构受理的,对其申报过程中实际发生的专项审计、咨询等费用给予资金补助。首次申报的小微企业按40%补助;首次申报未通过的,再次申报时按20%补助;单个企业累计最高补助不超过10万元。力争到2020年培育小微高新技术企业1000家。

  四、加强创新创业公共服务

  11.加强对创新创业企业的综合服务。鼓励高新区建立健全小微企业综合服务中心”“小微企业综合服务窗口,不断完善服务功能,为小微企业提供科技、融资、法律、财税、知识产权、人力资源、创业辅导等方面的政策咨询、行政审批、综合协调等服务,实现资源共享、协同服务。

  12.提供创业辅导。把创业导师工作绩效作为重要指标,纳入对科技企业孵化器的绩效评价。支持创业投资机构高管、企业家、职业经理人担当创业导师。充分利用各类专家库资源,有针对性地筛选技术、财务、法律、金融等各方面专业人才,不断壮大和完善我省创业导师队伍。对成绩突出的创业导师,纳入省高层次人才库管理,受聘参与省级重点人才工程考察、评估等工作,符合条件的,泰山产业领军人才工程等给予优先支持。积极整合创业导师资源和小微企业创业需求,搭建网络化的创业辅导平台,面向全省科技企业孵化器开放,坚持线上线下辅导相结合,促进创业企业与创业导师的有效对接。

  13.发挥专利支持创新创业的作用。完善专利审查快速通道,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查,并按照《发明专利申请优先审查办法》规定的程序办理。加快推进建立专利侵权纠纷快速调解机制,帮助小微企业及时获得有效保护。大力推动以专利技术吸储、许可、转让、融资、产业化、作价入股、专利池集成运作等知识产权运营服务,推动专利技术的产业化。建立专利导航产业发展和知识产权分析评议工作机制,实现创新驱动创业发展。

  14.加强科技资源共享服务。认真贯彻执行《国务院关于国家重点科技基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发[2014]70),进一步落实《山东省小微企业创新券管理使用办法》,扩大创新券优惠政策实施范围,提高创新券补贴比例,对西部隆起带小微企业补助比例由30%提高到60%,其他地区(不含青岛)20%提高到40%。鼓励支持国家和省级重点实验室、工程(技术)研究中心等各类创新平台向社会开放,实现科技服务资源开放共享,为科技型小微企业提供研发服务。

  15.突出技术转移服务的市场导向。发挥省科技成果转化服务平台的作用,促进创新创业与市场需求的对接,鼓励通过技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、技术入股等技术交易活动开展创新创业。创业企业提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务,经省级科技行政主管部门认定,可按规定申请免征增值税。对在一个纳税年度内,符合条件的技术转让所得,不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税;企业委托或合作开发先进技术的相关费用,符合研究开发费用加计扣除条件的,可按规定享受加计扣除的税收优惠政策。技术市场交易的技术成果,经登记进入省科技成果转化引导基金项目库,向省天使投资基金、科技成果转化基金优先推荐。

  五、加大创新创业投融资支持

  16.强化政府财政资金引导。组织实施好省科技成果转化引导基金和省天使投资引导基金,发挥财政资金杠杆作用,鼓励创投机构、大型骨干企业成立子基金,扶持创新创业人才团队,促进成果转化。对于省引导基金子基金支持的科技型小微企业,省科技计划优先立项,跟进支持。

  17.完善创新创业投融资机制。通过现有省级财政科技资金,探索建立科技投贷风险补偿机制,充分调动银行、融资性担保公司、创业投资机构支持创新创业的积极性。鼓励金融机构不断创新金融服务产品,开展知识产权质押和股权质押等金融服务工作,支持设立专业性科技融资担保公司和再担保机构,积极拓宽创业投资机构退出渠道。

  18.整合优化知识产权专项资金使用方向。鼓励开展知识产权质押融资,为中小微企业知识产权质押融资提供担保、贴息或科技计划支持,减轻企业融资成本负担,引导和支持金融、保险等机构为企业知识产权质押融资提供服务。加快培育和规范专利保险市场,探索推动知识产权证券化。

  六、营造鼓励创新创业的社会氛围

  19.开展创新创业竞赛展示。定期组织创新创业大赛、高端创业论坛、银企对接等活动,吸引创投机构、金融机构全过程参与,为创业者和小微企业提供专业的创业辅导、管理咨询和投融资服务。将大赛获奖企业及团队的技术研发项目纳入省级科技计划立项支持,优先推荐申请国家中小企业发展专项资金。

  20.加强政策宣讲和培训。围绕国家和省市出台的鼓励创新创业的政策措施,组织对高校院所、科技型小微企业、科技服务机构进行宣讲培训,发放科技政策明白纸、一览表,切实将各项扶持政策落实到位。

  21.培育创新创业文化。积极倡导崇尚创新、宽容失败的创新文化,大力弘扬创新创业精神,加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导,对创新创业范例和典型人物进行全方位的宣传报道,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

  22.上述政策中,凡涉及科技计划、资金奖励、补贴、补偿等内容的,除另有办法规定,均自201611日起开始执行。

 

山东省中小企业局

关于推进中小企业创业兴业工作的意见

 

鲁中小企局字[2015]41号

 

各市中小企业局(办)、有关单位:

“大众创业,万众创新”是培育经济发展新引擎的重大战略举措。中央和省委省政府高度重视中小企业发展,我省创业兴业面临重大机遇。为进一步推进全省中小企业创业兴业工作,现提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神,按照中央和省委省政府部署,以“大众创业,万众创新”为指导,以培育和发展中小企业为重点,在全社会营造创业兴业浓厚氛围,激发广大群众创新活力,强化政府引导,建立协同推进机制,加快创业服务平台建设,推进创业载体和辅导队伍建设,强化财税扶持,催生扶持小微企业,推动中小企业创新驱动转型升级,形成经济发展新动力。

(二)基本原则

坚持激发全社会创业兴业激情。调动各个方面的积极性创造性,尊重群众首创精神,引导广大创业者打破传统束缚和限制,大胆探索创业方式,让全社会创业兴业的激情迸发,让创业创新蔚然成风,遍地开花。

坚持协同联动推进创业工作。坚持政府引导,充分发挥省促进中小企业发展领导小组成员单位和各部门职能优势,强化沟通协调,在简政放权、商事改革、土地供应、税费减免、人才培育、财政投入、金融支持等方面,优化政策环境,释放民智民力。

坚持创业资源的整合优化。结合区域经济发展战略和转型升级的要求,充分利用现有工业园区、高新技术开发区、大学科技园区和城市中闲置楼宇、校舍、厂房、仓库等资源,科学规划,合理布局,新建或改造标准厂房和配套设施,建立一批创业基地和创客空间。

坚持创建新型服务体系。因地制宜,分类指导,转变政府指导方式,加大政府购买服务力度,探索公益服务方式,健全政府支持创业平台、平台服务企业、企业创新发展的机制。建立服务特色突出、服务功能健全、服务方式现代化的创业服务体系。

坚持宣传示范带动创业兴业。加强创业舆论宣传,落实国家和省政府支持创业兴业政策,推广创业典型经验,让每个创业者有荣誉和尊严。完善标准体系,树立创业标杆,建设创业文化,营造创业新风尚。

(三)目标任务

到2020年,全省中小企业户数达到200万户,万人拥有中小企业户数达到先进水平。建成800家基础设施完善、服务标准规范、服务功能健全、服务质量上乘的省市级小企业创业基地和“创客空间”,小企业孵化成功率达到80%以上。培育国家创业示范基地20家。培育“专精特新”企业达到5000家,培育“一企一技术”企业达到6000家。全省每年创业培训不少于200场,培训各类创业人员2万人。

二、积极拓宽创业创新领域

(四)激活各类创业主体和资源。支持具有本领的人率先创业;支持大专院校、科研院所和文化艺术专业人员大胆创业;支持大学生自主创业;支持城镇下岗失业人员、农民工回乡“草根”创业;支持孵化成功的企业“脱壳”再创业。打造有觉悟、有素质、有能力、有事业心的创业队伍,使创业兴业成为全社会共同的价值追求。

(五)拓展中小企业创业兴业领域。按照“法无禁止即可为”的原则,营造宽松便捷的准入环境。引导鼓励各类创业者围绕工业、农业、现代服务业,发展科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型、信息服务型等产业行业。鼓励各类创业者进入文化、旅游、教育、科研、医疗、技术、体育、仓储、物流、金融、电商等社会事业和生产生活服务业。鼓励支持各类创业者通过参股、联合、并购、独资等方式参与国企改革和公益性项目建设,实现各类创业主体平等竞争,共同发展。不拘形式、不拘类型,宜工则工,宜农则农,宜商则商,形成多业并举,大中小并举,城镇乡村“铺天盖地”新格局。

(六)推动互联网电子商务创业。把互联网创业作为创业的新热点,将发展电子商务创业纳入中小企业发展规划。建设电子商务创业园区,发展电子商务村、镇和街道社区。增加电子商务技能培训项目,鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训。支持中小微企业软件创业、网络创业,跨界创业,发展仓储物流配送设施建设,实现“仓储配一体化”服务。

(七)大力发展科技服务业。贯彻落实省政府关于加快科技服务业发展的实施意见(鲁政发[2015]13号),围绕“两区一圈一带”发展战略,引导创业者发展研究开发、技术转移、检验检测、知识产权、科技咨询、科技融资、科学普及等创新链条的新兴业态,促进科技服务业的社会化、专业化。培育科技服务市场主体,探索科技服务模式,建立健全科技服务体系,为引领中小企业技术创新、产业升级提供支撑和保障。

三、加快创业创新载体建设

(八)完善小微企业创业基地。

1、加快创业场地建设。为小微企业提供标准厂房、孵育空间和服务场所,包括道路、水电气、消防、通信、网络、环保、绿化等完善的配套基础设施。

2、完善公共服务设施。为小微企业提供公共服务相关设施和设备,包括办事大厅、会议室、培训教室、实验室、产品展示场所等办公及生活设施等。

3、加强管理制度建设。健全创业基地管理团队和人才队伍,诚信守法经营,健全管理制度,规范服务流程、合理收费标准,制定为小型微企业提供公益性服务或低收费服务的优惠规定和明确的发展规划、年度服务目标。

(九)提升创业基地服务功能。

创业基地要为小微企业提供生产经营场地,仓储物流、物业保障、创业辅导、信息咨询、政府协调、投资融资、人员培训、技术支持、市场营销、管理咨询、政务代理、财会法律等服务。帮助解决各类创业难题,提升服务质量和水平。

(十)建设高端高效创业基地。创业基地是集聚各类创业服务资源,为创办小企业提供有效服务的载体。把政府引导与社会投资相结合,扩大规模与规范提升相结合,健全功能与完善服务相结合,扩大规模,提档升级,积极争取国家示范试点城市。全省每年建设60家高质量的省市级创业基地。积极配合协调科技、人社、教育、商务等有关部门,依托现有工业园区、高新区、经济开发区,在体制、机制、技术、服务、土地等方面的资源优势,建设高端创业基地;充分利用城乡闲置楼宇、厂房、商场、仓库等设施改造为创业基地,盘活存量资源,腾笼换鸟;围绕产业集群,特色产业镇建设创业基地,拓宽和拉长产业链,增强创业基地的产业特色和地域特色。

(十一)积极创建省级创业基地

达到下述条件的,经验收考核,授予省级创业基地称号。

1、市级中小企业主管部门认定的创业(示范)基地。

2、入驻小微企业50家以上,从业人员1000人以上,建筑面积在1万平方米以上,小微企业数占入驻企业总数的80%以上。

3、运营主体具有独立法人资格,经营和信用状况良好;具有健全的管理制度,完整的创业服务流程、收费标准和服务质量保证措施;具有明确的发展规划、年度目标和实施方案。

4、从事创业服务的人员不少于10人,创业辅导师不少于3人。为小微企业提供的公益性服务或低收费服务占到总服务量的20%以上。

(十二)加快构建众创空间。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,发挥行业领军企业,创业投资机构、社会组织等社会力量主力军作用,按照市场化、专业化、集成化、网络化的要求,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。每年认定省市级创客空间50家。

(十三)众创空间的服务功能和建设条件。

具有集工作、社交、网络和资源共享的场地空间。创客进入门槛低、创业成本小,具有公益性。具有创业与创新、线上线下、孵化与投资相结合的服务功能模式。专业化平台应具备创客所需不同专业的实验室、工作室、加工室和装备设施。配备相应的服务机构和人员,组织创业创新活动,具有聚集影响力。

四、强化创业兴业服务体系建设

(十四)加强公共服务平台建设。完善县级公共服务平台设施,健全功能,延伸服务。加强国家、省、市公共服务平台联动,整合服务资源,增加创业创新信息量。推行在线服务、订制服务、专项服务和跟踪服务等,把创业服务延伸到社区和村镇,扩大创业服务受众面。

(十五)发挥行业协会商会的作用。充分发挥协会商会和各类社会组织的作用,通过政府采购、委托和奖励等形式,为创业者提供市场信息、技术、知识产权保护、技能培训、商务考察、行业指导、维护权益等专业技术服务。指导小微企业融资引资、商贸洽谈、项目开发、产品营销,提高创业者素质,增强创业者技能。

(十六)强化咨询辅导队伍建设。围绕提供策划、咨询、法律、财务、税收、营销、人力资源、技术支持等方面服务,为创业者献计献策,提高创业成功率。每年认定一批省市级创业辅导师。省管理咨询协会会员单位每年为1000家小微企业量身定制“一企一策”咨询方案。

(十七)共建一批创业创新学院。省中小企业局与教育主体合作,在全省范围内整合教育资源,共建“山东省创业创新学院”。学院以服务创业创新为宗旨,以培养高素质应用型、创业型、创新型人才为目标,提高创业者创业意识和能力。力争三年到五年每市共建1至2所创业创新学院。省、市、县三级主管部门按公共服务平台政策给予扶持。

(十八)加强创业创新培训。充分利用社会各类培训资源,开展针对不同创业群体的专项培训,提高创业创新技能和知识产权、质量品牌意识。尊重各类创业创新群体的培训意愿,引导创业者自主选择培训项目、培训方式和培训机构。建立高水平、专兼职创业培训师资队伍,提升培训质量。

(十九)开展丰富多彩的展示活动。积极组织创业者参与创业创新大赛、创客大赛、创新成果和创业创富项目展示推介,以及创业大讲堂、创业沙龙、创业训练营等丰富多彩的创业创新活动。激发大众创业、万众创新活力,使“草根”创业得到社会充分认可。

五、推动创新驱动转型升级

(二十)实施“互联网+小微企业”行动计划。开发在线技术,发展在线产业。抓好中小企业信息化推进工程和两化融合,支持引导信息服务商通过云计算、大数据和移动互联网、物联网等信息技术,为小微企业财务管理、生产过程、采购营销、质量检验、人力资源、客户服务和物流等核心业务提供信息化应用服务。积极推广电子商务在小微企业中的应用,依托中小企业平台网络构建电子商务平台。

(二十一)发挥“中国制造2025”推动引领作用。引导中小企业围绕产业链布置创新链、围绕创新链安排资金链,加快关键核心技术攻关,提升产业层次和价值链。引导中小企业实施智能制造,根据用户个性化、定制化需求,对产品设计、生产过程和服务流程再设计,用信息化手段、自动化装备、智能化生产体系改造企业,提高智能化、网络化、数据化水平。

(二十二)继续推进“一企一技术”创新工程。加大研发投入,聚集研发人才、提升研发水平,使众多中小微企业在关键领域掌握独绝活和技术诀窍。不断提高原始创新、引进消化吸收再创新、集成创新协同创新能力。大力培育战略性新兴产业,提升产业层次。强化技术创新成果转化和知识产权保护,把技术优势转化为市场优势。

(二十三)加快培育“专精特新”企业。按照“生产专业化、工艺精细化、服务特色化、技术高新化”的要求,引导中小企业走“专精特新”发展路子,打造“隐形冠军”、“小型巨人”。支持中小企业在细分领域和专业市场上专注主营业务,增加技术含量,降低生产成本,提高生产效率,提升产品质量。

六、加大创业兴业政策扶持

(二十四)降低创业准入门槛。贯彻中央和省简政放权、审批事项改革等措施,配合有关部门推行审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单制度,清理前置审批事项,按照“先照后证”,简化注册资本登记,实施“三证合一”,营造创业兴业宽松环境。

(二十五)落实税费减免政策。认真落实国家就业创业税收优惠政策和小微企业所得税减免政策。高校毕业生,登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业可依法享受税收减免政策。从事电子商务活动企业,经认定为高新技术企业的,依法享受高新技术企业相关优惠政策。

(二十六)加大财政购买服务。制订政府购买服务扶持中小企业的指导意见,支持小微企业创辅基地、创业创新学院基础设施建设,支持创业兴业各项公共服务事项。中小企业主管部门要与财政部门加强沟通配合,编报年度预算,明确服务需求、服务内容、目标要求、服务标准和评估方式,建立新型公共服务工作机制。

(二十七)加大投融资扶持力度。积极协助金融机构拓宽小微企业金融服务覆盖面,清理各类不合理金融服务收费。积极争取发行中小企业债券,开展股权众筹融资试点,支持中小企业担保再担保机构缓解融资贵问题。加强部门协调,落实小额担保贷款政策和小微企业创业创新基地城市示范政策,充分利用中央和省里“天使基金”等扶持政策,解决资金难的问题。千方百计加大财政专项资金扶持力度,扶持创业载体建设。

七、加强创业兴业协调指导

(二十八)提高创业兴业的工作位置。创业兴业是新常态下一项长期的重大任务。要把推动创业兴业摆到各级中小企业主管部门的重要议事日程,科学谋化、精心组织、强化措施、狠抓落实,确保创业兴业工作持续有效地推进。深入调查研究,反映创业者的困难和呼声,及时帮助解决创业难题。

(二十九)协同有关部门共同推动创业兴业。主动与省促进中小企业发展领导小组成员单位加强沟通、协调与合作,建立协同联动工作机制。主动组织开展活动,定期交流情况,通力合作,齐抓共管,形成促进创业兴业的巨大合力。

(三十)努力营造良好舆论环境。始终把宣传工作贯穿到创业兴业工作全过程,借助各种媒体资源,加强创业政策宣传,帮助创业者知晓、用好扶持政策。善于发现典型,总结经验,推出一批有代表性、示范性的创业成功企业,形成创业兴业典型群。宣传更多的创业人物和事迹,帮助广大创业者树立创业信心,增强创业意识,掌握创业技巧,提高创业能力。

 

                                                             

 

山东省中小企业局

                                                                2015年7月27日

 


 
信息来源:中国中小企业山东宁津网    点击数:1518    发布时间:2015-12-03 11:38



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