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全民创业政策汇编
发布日期:2015-08-28 14:50 浏览次数:2883 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

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国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见

 

国发〔2012〕14号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用,对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。党中央、国务院高度重视小型微型企业的发展,出台了一系列财税金融扶持政策,取得了积极成效。但受国内外复杂多变的经济形势影响,当前,小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题仍很突出,必须引起高度重视。为进一步支持小型微型企业健康发展,现提出以下意见。

  一、充分认识进一步支持小型微型企业健康发展的重要意义

  (一)增强做好小型微型企业工作的信心。各级政府和有关部门对当前小型微型企业发展面临的新情况、新问题要高度重视,增强信心,加大支持力度,把支持小型微型企业健康发展作为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的重要举措,放在更加重要的位置上。要科学分析,正确把握,积极研究采取更有针对性的政策措施,帮助小型微型企业提振信心,稳健经营,提高盈利水平和发展后劲,增强企业的可持续发展能力。

  二、进一步加大对小型微型企业的财税支持力度

  (二)落实支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。提高增值税和营业税起征点;将小型微利企业减半征收企业所得税政策,延长到2015年底并扩大范围;将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围;自2011年11月1日至2014年10月31日,对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税,将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底,将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税的政策延长至2015年底。加快推进营业税改征增值税试点,逐步解决服务业营业税重复征税问题。结合深化税收体制改革,完善结构性减税政策,研究进一步支持小型微型企业发展的税收制度。

  (三)完善财政资金支持政策。充分发挥现有中小企业专项资金的支持引导作用,2012年将资金总规模由128.7亿元扩大至141.7亿元,以后逐年增加。专项资金要体现政策导向,增强针对性、连续性和可操作性,突出资金使用重点,向小型微型企业和中西部地区倾斜。

  (四)依法设立国家中小企业发展基金。基金的资金来源包括中央财政预算安排、基金收益、捐赠等。中央财政安排资金150亿元,分5年到位,2012年安排30亿元。基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等。鼓励向基金捐赠资金。对企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金的,企业在年度利润总额12%以内的部分,个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分,准予在计算缴纳所得税税前扣除。

  (五)政府采购支持小型微型企业发展。负有编制部门预算职责的各部门,应当安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中,对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购,小型微型企业占联合体份额达到30%以上的,可给予联合体2%-3%的价格扣除。推进政府采购信用担保试点,鼓励为小型微型企业参与政府采购提供投标担保、履约担保和融资担保等服务。

  (六)继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费。落实中央和省级财政、价格主管部门已公布取消的行政事业性收费。自2012年1月1日至2014年12月31日三年内对小型微型企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。清理取消一批各省(区、市)设立的涉企行政事业性收费。规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费。继续做好收费公路专项清理工作,降低企业物流成本。加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为监督检查的力度,严格执行收费公示制度,加强社会和舆论监督。完善涉企收费维权机制。

  三、努力缓解小型微型企业融资困难

  (七)落实支持小型微型企业发展的各项金融政策。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速,增量高于上年同期水平,对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。商业银行应对符合国家产业政策和信贷政策的小型微型企业给予信贷支持。鼓励金融机构建立科学合理的小型微型企业贷款定价机制,在合法、合规和风险可控前提下,由商业银行自主确定贷款利率,对创新型和创业型小型微型企业可优先予以支持。建立小企业信贷奖励考核制度,落实已出台的小型微型企业金融服务的差异化监管政策,适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。进一步研究完善小企业贷款呆账核销有关规定,简化呆账核销程序,提高小型微型企业贷款呆账核销效率。优先支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。支持商业银行开发适合小型微型企业特点的各类金融产品和服务,积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式。加强对小型微型企业贷款的统计监测。

  (八)加快发展小金融机构。在加强监管和防范风险的前提下,适当放宽民间资本、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的条件。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。支持和鼓励符合条件的银行业金融机构重点到中西部设立村镇银行。强化小金融机构主要为小型微型企业服务的市场定位,创新金融产品和服务方式,优化业务流程,提高服务效率。引导小金融机构增加服务网点,向县域和乡镇延伸。符合条件的小额贷款公司可根据有关规定改制为村镇银行。

  (九)拓宽融资渠道。搭建方便快捷的融资平台,支持符合条件的小企业上市融资、发行债券。推进多层次债券市场建设,发挥债券市场对微观主体的资金支持作用。加快统一监管的场外交易市场建设步伐,为尚不符合上市条件的小型微型企业提供资本市场配置资源的服务。逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券等发行规模。积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具,完善创业投资扶持机制,支持初创型和创新型小型微型企业发展。支持小型微型企业采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、商业保理、典当等多种方式融资。鼓励为小型微型企业提供设备融资租赁服务。积极发展小型微型企业贷款保证保险和信用保险。加快小型微型企业融资服务体系建设。深入开展科技和金融结合试点,为创新型小型微型企业创造良好的投融资环境。

  (十)加强对小型微型企业的信用担保服务。大力推进中小企业信用担保体系建设,继续执行对符合条件的信用担保机构免征营业税政策,加大中央财政资金的引导支持力度,鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模,降低对小型微型企业的担保收费。引导外资设立面向小型微型企业的担保机构,加快推进利用外资设立担保公司试点工作。积极发展再担保机构,强化分散风险、增加信用功能。改善信用保险服务,定制符合小型微型企业需求的保险产品,扩大服务覆盖面。推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制。加快推进企业信用体系建设,切实开展企业信用信息征集和信用等级评价工作。

  (十一)规范对小型微型企业的融资服务。除银团贷款外,禁止金融机构对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。开展商业银行服务收费检查。严格限制金融机构向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用,清理纠正金融服务不合理收费。有效遏制民间借贷高利贷化倾向以及大型企业变相转贷现象,依法打击非法集资、金融传销等违法活动。严格禁止金融从业人员参与民间借贷。研究制定防止大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施。

  四、进一步推动小型微型企业创新发展和结构调整

  (十二)支持小型微型企业技术改造。中央预算内投资扩大安排用于中小企业技术进步和技术改造资金规模,重点支持小型企业开发和应用新技术、新工艺、新材料、新装备,提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品和服务质量、改善安全生产与经营条件等。各地也要加大对小型微型企业技术改造的支持力度。

  (十三)提升小型微型企业创新能力。完善企业研究开发费用所得税前加计扣除政策,支持企业技术创新。实施中小企业创新能力建设计划,鼓励有条件的小型微型企业建立研发机构,参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技计划项目以及标准制定。鼓励产业技术创新战略联盟向小型微型企业转移扩散技术创新成果。支持在小型微型企业集聚的区域建立健全技术服务平台,集中优势科技资源,为小型微型企业技术创新提供支撑服务。鼓励大专院校、科研机构和大企业向小型微型企业开放研发试验设施。实施中小企业信息化推进工程,重点提高小型微型企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平,鼓励信息技术企业、通信运营商为小型微型企业提供信息化应用平台。加快新技术和先进适用技术在小型微型企业的推广应用,鼓励各类技术服务机构、技术市场和研究院所为小型微型企业提供优质服务。

  (十四)提高小型微型企业知识产权创造、运用、保护和管理水平。中小企业知识产权战略推进工程以培育具有自主知识产权优势小型微型企业为重点,加强宣传和培训,普及知识产权知识,推进重点区域和重点企业试点,开展面向小型微型企业的专利辅导、专利代理、专利预警等服务。加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的打击力度,维护市场秩序,保护创新积极性。

  (十五)支持创新型、创业型和劳动密集型的小型微型企业发展。鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业,走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路,加快从要素驱动向创新驱动的转变。充分利用国家科技资源支持小型微型企业技术创新,鼓励科技人员利用科技成果创办小型微型企业,促进科技成果转化。实施创办小企业计划,培育和支持3000家小企业创业基地,大力开展创业培训和辅导,鼓励创办小企业,努力扩大社会就业。积极发展各类科技孵化器,到2015年,在孵企业规模达到10万家以上。支持劳动密集型企业稳定就业岗位,推动产业升级,加快调整产品结构和服务方式。

  (十六)切实拓宽民间投资领域。要尽快出台贯彻落实国家有关鼓励和引导民间投资健康发展政策的实施细则,促进民间投资便利化、规范化,鼓励和引导小型微型企业进入教育、社会福利、科技、文化、旅游、体育、商贸流通等领域。各类政府性资金要对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。

  (十七)加快淘汰落后产能。严格控制高污染、高耗能和资源浪费严重的小型微型企业发展,防止落后产能异地转移。严格执行国家有关法律法规,综合运用财税、金融、环保、土地、产业政策等手段,支持小型微型企业加快淘汰落后技术、工艺和装备,通过收购、兼并、重组、联营和产业转移等获得新的发展机会。

  五、加大支持小型微型企业开拓市场的力度

  (十八)创新营销和商业模式。鼓励小型微型企业运用电子商务、信用销售和信用保险,大力拓展经营领域。研究创新中国国际中小企业博览会办展机制,促进在国际化、市场化、专业化等方面取得突破。支持小型微型企业参加国内外展览展销活动,加强工贸结合、农贸结合和内外贸结合。建设集中采购分销平台,支持小型微型企业通过联合采购、集中配送,降低采购成本。引导小型微型企业采取抱团方式“走出去”。培育商贸企业集聚区,发展专业市场和特色商业街,推广连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式。加强对小型微型企业出口产品标准的培训。

  (十九)改善通关。推进分类通关改革,积极研究为符合条件的小型微型企业提供担保验放、集中申报、24小时预约通关和不实行加工贸易保证金台账制度等便利通关措施。扩大“属地申报,口岸验放”通关模式适用范围。扩大进出口企业享受预归类、预审价、原产地预确定等措施的范围,提高企业通关效率,降低物流通关成本。

  (二十)简化加工贸易内销手续。进一步落实好促进小型微型加工贸易企业内销便利化相关措施,允许联网企业“多次内销、一次申报”,并可在内销当月内集中办理内销申报手续,缩短企业办理时间。

  (二十一)开展集成电路产业链保税监管模式试点。允许符合条件的小型微型集成电路设计企业作为加工贸易经营单位开展加工贸易业务,将集成电路产业链中的设计、芯片制造、封装测试企业等全部纳入保税监管范围。

  六、切实帮助小型微型企业提高经营管理水平

  (二十二)支持管理创新。实施中小企业管理提升计划,重点帮助和引导小型微型企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理。开展企业管理创新成果推广和标杆示范活动。实施小企业会计准则,开展培训和会计代理服务。建立小型微型企业管理咨询服务制度,支持管理咨询机构和志愿者面向小型微型企业开展管理咨询服务。

  (二十三)提高质量管理水平。落实小型微型企业产品质量主体责任,加强质量诚信体系建设,开展质量承诺活动。督促和指导小型微型企业建立健全质量管理体系,严格执行生产许可、经营许可、强制认证等准入管理,不断增强质量安全保障能力。大力推广先进的质量管理理念和方法,严格执行国家标准和进口国标准。加强品牌建设指导,引导小型微型企业创建自主品牌。鼓励制定先进企业联盟标准,带动小型微型企业提升质量保证能力和专业化协作配套水平。充分发挥国家质检机构和重点实验室的辐射支撑作用,加快质量检验检疫公共服务平台建设。

  (二十四)加强人力资源开发。加强对小型微型企业劳动用工的指导与服务,拓宽企业用工渠道。实施国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程,以小型微型企业为重点,每年培训50万名经营管理人员和创业者。指导小型微型企业积极参与高技能人才振兴计划,加强技能人才队伍建设工作,国家专业技术人才知识更新工程等重大人才工程要向小型微型企业倾斜。围绕《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》确定的重点领域,开展面向小型微型企业创新型专业技术人才的培训。完善小型微型企业职工社会保障政策。

  (二十五)制定和完善鼓励高校毕业生到小型微型企业就业的政策。对小型微型企业新招用高校毕业生并组织开展岗前培训的,按规定给予培训费补贴,并适当提高培训费补贴标准,具体标准由省级财政、人力资源和社会保障部门确定。对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的,给予1年的社会保险补贴,政策执行期限截至2014年底。改善企业人力资源结构,实施大学生创业引领计划,切实落实已出台的鼓励高校毕业生自主创业的税费减免、小额担保贷款等扶持政策,加大公共就业服务力度,提高高校毕业生创办小型微型企业成功率。

  七、促进小型微型企业集聚发展

  (二十六)统筹安排产业集群发展用地。规划建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等,地方各级政府要优先安排用地计划指标。经济技术开发区、高新技术开发区以及工业园区等各类园区要集中建设标准厂房,积极为小型微型企业提供生产经营场地。对创办三年内租用经营场地和店铺的小型微型企业,符合条件的,给予一定比例的租金补贴。

  (二十七)改善小型微型企业集聚发展环境。建立完善产业集聚区技术、电子商务、物流、信息等服务平台。发挥龙头骨干企业的引领和带动作用,推动上下游企业分工协作、品牌建设和专业市场发展,促进产业集群转型升级。以培育农村二、三产业小型微型企业为重点,大力发展县域经济。开展创新型产业集群试点建设工作。支持能源供应、排污综合治理等基础设施建设,加强节能管理和“三废”集中治理。

  八、加强对小型微型企业的公共服务

  (二十八)大力推进服务体系建设。到2015年,支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台,重点培育认定500个国家中小企业公共服务示范平台,发挥示范带动作用。实施中小企业公共服务平台网络建设工程,支持各省(区、市)统筹建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络,建立健全服务规范、服务评价和激励机制,调动和优化配置服务资源,增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能,重点为小型微型企业提供质优价惠的服务。充分发挥行业协会(商会)的桥梁纽带作用,提高行业自律和组织水平。

  (二十九)加强指导协调和统计监测。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的统筹规划、组织领导和政策协调作用,明确部门分工和责任,加强监督检查和政策评估,将小型微型企业有关工作列入各地区、各有关部门年度考核范围。统计及有关部门要进一步加强对小型微型企业的调查统计工作,尽快建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度。

  各地区、各部门要结合实际,研究制定本意见的具体贯彻落实办法,加大对小型微型企业的扶持力度,创造有利于小型微型企业发展的良好环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                国务院

                                                         二○一二年四月十九日

 

 

 

 

国务院关于扶持小型微型企业健康发意见

国发〔2014〕52号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构
  工商登记制度改革极大地激发了市场活力和创业热情,小型微型企业数量快速增长,为促进经济发展和社会就业发挥了积极作用,但在发展中也面临一些困难和问题。为切实扶持小型微型企业(含个体工商户)健康发展,现提出如下意见。
  一、充分发挥现有中小企业专项资金的引导作用,鼓励地方中小企业扶持资金将小型微型企业纳入支持范围。(财政部、发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局等部门负责)
  二、认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策,根据形势发展的需要研究出台继续支持的政策。小型微型企业从事国家鼓励发展的投资项目,进口项目自用且国内不能生产的先进设备,按照有关规定免征关税。(财政部会同税务总局、工商总局、工业和信息化部、海关总署等部门负责)
  三、加大中小企业专项资金对小企业创业基地(微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等)建设的支持力度。鼓励大中型企业带动产业链上的小型微型企业,实现产业集聚和抱团发展。(财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局等部门负责)
  四、对小型微型企业吸纳就业困难人员就业的,按照规定给予社会保险补贴。自工商登记注册之日起3年内,对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的小型微型企业,免征残疾人就业保障金。(人力资源社会保障部会同财政部、中国残联等部门负责)
  五、鼓励各级政府设立的创业投资引导基金积极支持小型微型企业。积极引导创业投资基金、天使基金、种子基金投资小型微型企业。符合条件的小型微型企业可按规定享受小额担保贷款扶持政策。(财政部会同发展改革委、工业和信息化部、证监会、科技部、商务部、人力资源社会保障部等部门负责)
  六、进一步完善小型微型企业融资担保政策。大力发展政府支持的担保机构,引导其提高小型微型企业担保业务规模,合理确定担保费用。进一步加大对小型微型企业融资担保的财政支持力度,综合运用业务补助、增量业务奖励、资本投入、代偿补偿、创新奖励等方式,引导担保、金融机构和外贸综合服务企业等为小型微型企业提供融资服务。(银监会会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、科技部、商务部、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局等部门负责)
  七、鼓励大型银行充分利用机构和网点优势,加大小型微型企业金融服务专营机构建设力度。引导中小型银行将改进小型微型企业金融服务和战略转型相结合,科学调整信贷结构,重点支持小型微型企业和区域经济发展。引导银行业金融机构针对小型微型企业的经营特点和融资需求特征,创新产品和服务。各银行业金融机构在商业可持续和有效控制风险的前提下,单列小型微型企业信贷计划。在加强监管前提下,大力推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。(银监会会同人民银行、发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部、商务部等部门负责)
  八、高校毕业生到小型微型企业就业的,其档案可由当地市、县一级的公共就业人才服务机构免费保管。(人力资源社会保障部、工业和信息化部、工商总局等部门负责)
  九、建立支持小型微型企业发展的信息互联互通机制。依托工商行政管理部门的企业信用信息公示系统,在企业自愿申报的基础上建立小型微型企业名录,集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息。通过统一的信用信息平台,汇集工商注册登记、行政许可、税收缴纳、社保缴费等信息,推进小型微型企业信用信息共享,促进小型微型企业信用体系建设。通过信息公开和共享,利用大数据、云计算等现代信息技术,推动政府部门和银行、证券、保险等专业机构提供更有效的服务。从小型微型企业中抽取一定比例的样本企业,进行跟踪调查,加强监测分析。(工商总局、发展改革委、税务总局、工业和信息化部、人力资源社会保障部、人民银行、质检总局、统计局等部门负责)
  十、大力推进小型微型企业公共服务平台建设,加大政府购买服务力度,为小型微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。(工业和信息化部会同财政部、科技部、商务部、质检总局等部门负责)
  各地区、各部门要结合本地区、本部门实际,在落实好已有的小型微型企业扶持政策的基础上,加大对政策的解读、宣传力度,简化办事流程,提高服务效率。各地区、各部门要确保政策尽快落实,并适时提出进一步措施。                            

 

 

 

                                                             国务院

                                                                                                          2014年10月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国务院关于大力推进大众创业万众创新
若干政策措施的意见

国发〔2015〕32号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    推进大众创业、万众创新,是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义,是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《政府工作报告》部署,为改革完善相关体制机制,构建普惠性政策扶持体系,推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链,现提出以下意见。
    一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义
    推进大众创业、万众创新,是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化,要素的规模驱动力逐步减弱,传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继,经济发展进入新常态,需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新,就是要通过结构性改革、体制机制创新,消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏,支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,培育新兴产业,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局,实现创新驱动发展,打造新引擎、形成新动力。
    推进大众创业、万众创新,是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力,每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大,人力资源转化为人力资本的潜力巨大,但就业总量压力较大,结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新,就是要通过转变政府职能、建设服务型政府,营造公平竞争的创业环境,使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”,通过创业增加收入,让更多的人富起来,促进收入分配结构调整,实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
    推进大众创业、万众创新,是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前,我国创业创新理念还没有深入人心,创业教育培训体系还不健全,善于创造、勇于创业的能力不足,鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新,就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育,弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神,厚植创新文化,不断增强创业创新意识,使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
   二、总体思路
   按照“四个全面”战略布局,坚持改革推动,加快实施创新驱动发展战略,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,加大简政放权力度,放宽政策、放开市场、放活主体,形成有利于创业创新的良好氛围,让千千万万创业者活跃起来,汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施,加强统筹协调,构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系,以创业带动就业、创新促进发展。
    坚持深化改革,营造创业环境。通过结构性改革和创新,进一步简政放权、放管结合、优化服务,增强创业创新制度供给,完善相关法律法规、扶持政策和激励措施,营造均等普惠环境,推动社会纵向流动。
    坚持需求导向,释放创业活力。尊重创业创新规律,坚持以人为本,切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题,最大限度释放各类市场主体创业创新活力,开辟就业新空间,拓展发展新天地,解放和发展生产力。
    坚持政策协同,实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹,部门与地方政策联动,确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区先行先试,探索形成可复制、可推广的创业创新经验。
    坚持开放共享,推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享,整合利用全球创业创新资源,实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托“互联网+”、大数据等,推动各行业创新商业模式,建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。
    三、创新体制机制,实现创业便利化
  (一)完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能,增加公共产品和服务供给,为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定,打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度,建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争,消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目,完善收费目录管理制度,制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度,制定严重违法企业名单管理办法,把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩,完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。
  (二)深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”,落实“先照后证”改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单,破除不合理的行业准入限制。开展企业简易注销试点,建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录,增强创业企业信息透明度。
  (三)加强创业知识产权保护。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。积极推进知识产权交易,加快建立全国知识产权运营公共服务平台。完善知识产权快速维权与维权援助机制,缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大案要案,加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度,探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制,合理划分权利人举证责任,完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。
  (四)健全创业人才培养与流动机制。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系,实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。加快完善创业课程设置,加强创业实训体系建设。加强创业创新知识普及教育,使大众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设,提高创业服务水平。加快推进社会保障制度改革,破除人才自由流动制度障碍,实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。加快建立创业创新绩效评价机制,让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。
    四、优化财税政策,强化创业扶持
  (五)加大财政资金支持和统筹力度。各级财政要根据创业创新需要,统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金,加大对创业创新支持力度,强化资金预算执行和监管,加强资金使用绩效评价。支持有条件的地方政府设立创业基金,扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下,鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠,减轻创业者负担。
  (六)完善普惠性税收措施。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制改革方向和要求,对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资,统筹研究相关税收支持政策。修订完善高新技术企业认定办法,完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策,将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。
   (七)发挥政府采购支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策,加强对采购单位的政策指导和监督检查,督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理,增强政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度,把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。
   五、搞活金融市场,实现便捷融资
  (八)优化资本市场。支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资,并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度,推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍,完善资本市场规则。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场,推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制,支持股权质押融资。支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。
  (九)创新银行支持方式。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平,不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作,对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。
  (十)丰富创业融资新模式。支持互联网金融发展,引导和鼓励众筹融资平台规范发展,开展公开、小额股权众筹融资试点,加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新,发展相互保险等新业务。完善知识产权估值、质押和流转体系,依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展,支持知识产权金融发展。
   六、扩大创业投资,支持创业起步成长
  (十一)建立和完善创业投资引导机制。不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模,做大直接融资平台,引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系,加快建立考核评价体系。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金,逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。发展联合投资等新模式,探索建立风险补偿机制。鼓励各地方政府建立和完善创业投资引导基金。加强创业投资立法,完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。推进创业投资行业协会建设,加强行业自律。
  (十二)拓宽创业投资资金供给渠道。加快实施新兴产业“双创”三年行动计划,建立一批新兴产业“双创”示范基地,引导社会资金支持大众创业。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下,与创业投资机构建立市场化长期性合作。进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,不断加大对创业创新企业的融资支持。
  (十三)发展国有资本创业投资。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施,完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等,充分发挥国有资本在创业创新中的作用。研究完善国有创业投资机构国有股转持豁免政策。
   (十四)推动创业投资“引进来”与“走出去”。抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定,按照内外资一致的管理原则,放宽外商投资准入,完善外资创业投资机构管理制度,简化管理流程,鼓励外资开展创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限制,鼓励中外合资创业投资机构发展。引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资,积极分享境外高端技术成果。按投资领域、用途、募集资金规模,完善创业投资境外投资管理。
七、发展创业服务,构建创业生态
   (十五)加快发展创业孵化服务。大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器,做大做强众创空间,完善创业孵化服务。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合,完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合,完善技术支撑服务。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台,引进境外先进创业孵化模式,提升孵化能力。
   (十六)大力发展第三方专业服务。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务,不断丰富和完善创业服务。
   (十七)发展“互联网+”创业服务。加快发展“互联网+”创业网络体系,建设一批小微企业创业创新基地,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,降低全社会创业门槛和成本。加强政府数据开放共享,推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。
   (十八)研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务,建立和规范相关管理制度和运行机制,逐步形成可复制、可推广的经验。
八、建设创业创新平台,增强支撑作用
   (十九)打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合,建立创业政策集中发布平台,完善专业化、网络化服务体系,增强创业创新信息透明度。鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动,丰富创业平台形式和内容。支持各类创业创新大赛,定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。加强和完善中小企业公共服务平台网络建设。充分发挥企业的创新主体作用,鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等,支持企业内外部创业者创业,增强企业创业创新活力。为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制,不断增强创业信心和创业能力。加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系,规范统计口径和调查方法,加强监测和分析。
   (二十)用好创业创新技术平台。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善国家重点实验室等国家级科研平台(基地)向社会开放机制,为大众创业、万众创新提供有力支撑。鼓励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台。鼓励依托三维(3D)打印、网络制造等先进技术和发展模式,开展面向创业者的社会化服务。引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台,面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制,促进军民创新资源融合。
   (二十一)发展创业创新区域平台。支持开展全面创新改革试验的省(区、市)、国家综合配套改革试验区等,依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索,发挥示范和带动作用,为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域,打造若干具有全球影响力的创业创新中心。引导和鼓励创业创新型城市完善环境,推动区域集聚发展。推动实施小微企业创业基地城市示范。鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策,积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源,为创业者提供低成本办公场所和居住条件。
    九、激发创造活力,发展创新型创业
  (二十二)支持科研人员创业。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策,对经同意离岗的可在3年内保留人事关系,建立健全科研人员双向流动机制。进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。鼓励符合条件的企业按照有关规定,通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员创业积极性。支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。
   (二十三)支持大学生创业。深入实施大学生创业引领计划,整合发展高校毕业生就业创业基金。引导和鼓励高校统筹资源,抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师,提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立健全弹性学制管理办法,支持大学生保留学籍休学创业。
   (二十四)支持境外人才来华创业。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。继续推进人力资源市场对外开放,建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件,简化开办企业审批流程,探索由事前审批调整为事后备案。引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金,在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。加强海外科技人才离岸创业基地建设,把更多的国外创业创新资源引入国内。
    十、拓展城乡创业渠道,实现创业带动就业
  (二十五)支持电子商务向基层延伸。引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心,推动农村依托互联网创业。鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉,带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。完善有利于中小网商发展的相关措施,在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
   (二十六)支持返乡创业集聚发展。结合城乡区域特点,建立有市场竞争力的协作创业模式,形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场,打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施农村青年创业富民行动,支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业,完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。
   (二十七)完善基层创业支撑服务。加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设,完善跨区域创业转移接续制度。健全职业技能培训体系,加强远程公益创业培训,提升基层创业人员创业能力。引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新,发挥社区地理和软环境优势,支持社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势,拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络,为基层创业提供支撑。
   十一、加强统筹协调,完善协同机制
  (二十八)加强组织领导。建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度,加强顶层设计和统筹协调。各地区、各部门要立足改革创新,坚持需求导向,从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题,共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。重大事项要及时向国务院报告。
  (二十九)加强政策协调联动。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制,形成强大合力。各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施,抓紧推进“立、改、废”工作,将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。建立健全创业创新政策协调审查制度,增强政策普惠性、连贯性和协同性。
  (三十)加强政策落实情况督查。加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制,建立和完善政策执行评估体系和通报制度,全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”,确保各项政策措施落地生根。
各地区、各部门要进一步统一思想认识,高度重视、认真落实本意见的各项要求,结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任,主动作为、敢于担当,积极研究解决新问题,及时总结推广经验做法,加大宣传力度,加强舆论引导,推动本意见确定的各项政策措施落实到位,不断拓展大众创业、万众创新的空间,汇聚经济社会发展新动能,促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

                                                                    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                 国务院
                                                            2015年6月11日

 

 

 

 

中共山东省委 山东省人民政府关于加快

全省民营经济发展的意见

 

鲁发[2014]15号

 

民营经济是经济社会发展的重要基础,是未来我省经济增长的主要源泉。为推动全省民营经济加快发展、转型升级,促进经济文化强省建设,现提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神,落实省委关于推动全面深化改革各项部署,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,进一步激发和释放民营市场主体活力和创造力。坚持市场在资源配置中的决定性作用,保证民营市场主体依法平等使用生产要素;坚持权利平等、机会平等、规则平等,消除各种隐性壁垒,使民营市场主体公开、公平、公正参与市场竞争;坚持转变政府职能,创新服务方式,着力营造全国领先的营商环境;坚持全面扶持小微企业,调动全社会创业创新积极性,培育出更多有核心竞争力的民营企业。

2.主要目标。实现民营经济发展环境明显改善,市场主体活力明显增强,经济规模明显扩大,质量效益明显提高,对转方式、调结构形成重要推动,在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面发挥重要作用。到2017年年底,全省私营企业达到130万户以上、年均增长15%左右,个体和私营企业从业人员达到2000万人以上、年均增长8%左右,民营经济增加值占生产总值比重达到50%以上。

二、推进投资创业便利化

3.减少行政审批事项。各级政府编制行政审批事项目录,2014年年底前向社会公布;凡未纳入目录的,一律不得实施。禁止变相审批。统一行业审批事项的名称、申请条件,简化办理流程,不得以层级、地区不同等为由对民营经济行业准入设置障碍。(省编办牵头负责)加快削减投资审批事项,缩减核准范围,下放核准权限,落实企业投资自主权。(省发展改革委牵头负责)民营企业固定资产投资项目,由建设单位依法自行决定设计、施工、监理单位。(省住房城乡建设厅、省发展改革委负责)

4.提升行政审批效能。各级政务服务中心对营业执照、组织机构代码证、税务登记证、防伪公章,实行“一个窗口”受理,部门协同办理,统一发放;对需多个部门(单位)共同办理的行政审批事项,实行联合审批,限时办结;推行网上申请、受理、审核、公示和发照。(省编办、省法制办牵头负责)

5.深化工商注册制度改革。加快推进“先证后照改为先照后证”“企业年检改为年报公示”改革。对涉及前置审批的政府类重点项目企业,可先行核发标注“项目筹建”及其有效期限的营业执照,再办理许可文件。对2014年3月1日前登记的注册资本未按期到位的公司,符合认缴制条件的,允许办理变更手续,可免予处罚。(省工商局、省编办牵头负责)

6.改善市场准入条件。按照“非禁即入”原则,实行统一的市场准入制度,全面放开竞争性经营行业和投资领域。积极争取国家在我省开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点。制定民营企业进入特许经营领域具体办法。(省经济和信息化委、省发展改革委牵头负责)根据国家有关规定,制定并颁布投资管理的负面清单。(省发展改革委、省商务厅牵头负责)进一步落实鼓励和引导民间投资的政策措施,支持民间资本进入基础产业和基础设施建设、市政公用事业和保障性住房建设、金融服务等领域,支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业。(省发展改革委牵头负责)支持民间资本参与国有企业改制重组。在竞争性领域不设置股权比例限制,鼓励民间资本控股混合所有制企业。(省国资委、省发展改革委、省经济和信息化委牵头负责)

7.改进和完善中介服务。改进法人注册办法,对营利性教育、医疗、养老等机构,可依法注册为企业法人。(省工商局负责)允许民营企业自主选择与审批有关的中介服务。各级发展改革、住房城乡建设、公安、消防、环保、国土资源、海洋与渔业、财政、能源、水利、防空、安监、质监、卫生计生、食品药品监管、税务、海关、工商、气象、地震等部门(单位)在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务,允许企业跨地区自主选择中介机构。(各相关行政审批部门负责)

三、支持民营经济转型升级

8.推动有条件的民营企业建立现代企业制度。引导民营企业完善法人治理结构,鼓励由单一产权结构向股份制转变,逐步实现企业产权多元化,建立完善企业法人产权制度。(省经济和信息化委牵头负责)地方金融监管部门要在改制、会计制度等方面加强培训、咨询、指导等服务。鼓励齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心及证券经营机构为民营企业挂牌交易、上市融资等提供便利服务。(省金融办牵头负责)

9.支持民营企业科技创新。统筹整合财政专项资金,探索改革财政基金的有效使用办法,委托有经验的基金管理机构进行市场化运作。

平等支持民营企业建立研发机构、开展新产品研发和技术攻关,全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。对为科技创新作出突出贡献的民营企业研发机构和人员,对民营企业符合产业政策的重点项目,按规定给予与国有、集体企业同等的资金支持。鼓励各类科研基础设施向社会开放,构建民营企业科技服务体系和技术交易平台,加快民营企业科技成果转化。(省科技厅、省财政厅牵头负责)

10.鼓励民营企业结构调整。对各种所有制企业实施统一的节能减排标准。完善土地、金融、财政政策,鼓励民营企业制定和实施高于地方和国家的节能减排与用水效率标准,加快技术改造,兼并淘汰落后产能,降低能耗水耗,减少排放。(省环保厅、省水利厅、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省金融办牵头负责)加强信息服务和引导,提前告知标准、条件和目标,设定过渡期,引导民营企业主动调整结构。调整完善中小企业产业集群发展规划,提升民营企业的组织水平和竞争力。(省经济和信息化委牵头负责)

11.支持个体工商户转制为企业。积极引导有条件的个体工商户转型为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等组织形式,允许转型后保留原字号和行业特点。(省工商局负责)对实质审批事项不变且仍在有效期内的,允许先办理工商登记手续,再到相关部门办理许可事项变更登记。(各相关行政审批部门负责)转型前后,办理土地、房屋权属(固定资产)划转时,投资主体、经营场所、经营范围不变,符合国家税收政策规定的,免征契税、免收交易手续费。(省地税局、省国税局、省财政厅牵头负责)对因“个转企”税负增加的,可由同级财政给予适当补助。(省财政厅、省国税局、省地税局负责)

12.引导和服务民营企业“走出去”。组织民营企业参加各类外经贸活动,支持其建设出口基地;搭建小微企业国际贸易服务平台,推进跨境电子商务发展;引导民营企业参与境外上市、跨境并购、研发合作、境外设厂、对外承包工程。(省商务厅、省金融办、省工商联负责)对民营企业开拓国际市场、开展境外投资、参加出口信用保险等,给予财政资金支持。(省财政厅牵头负责)建立以备案为主的境外投资管理体制。(省商务厅负责)加强信息、出国等服务,主动做好国际信用、市场、汇率、主权等风险提示和防范工作。(省商务厅、省外办、省公安厅牵头负责)积极组织民营企业应对国际贸易摩擦,保护其合法权益。(省商务厅牵头负责)充分发挥工商联、商会、协会、贸促会的作用,交流投资环境与项目等商务信息。(省工商联、省民政厅牵头负责)建立异地鲁商信息库,吸引他们回乡创业。(省工商联牵头负责)本地民营企业同等享受外来企业投资的各种优惠政策。(各市、县(市、区)政府负责)

13.加强民营企业管理人员培训。加强民营企业家队伍建设,将民营企业出资人、管理人员培训纳入各级人才发展规划,列入党校、行政学院、社会主义学院培训计划,拓宽民营企业家培训渠道,重点加强民营企业经营管理人才,特别是青年企业家的培训。(省委组织部、省委统战部、省经济和信息化委、省工商联负责)继续实施“银河培训工程”“千人千企工程”“优秀企业经营管理人才培养造就工程”。依托国内外知名企业、高校和培训机构,建设省级民营企业人才培训基地,每年选送100名民营企业法定代表人、1000名中小企业高级管理人员、10000名小微企业经营管理人员实施分类培训。(省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省中小企业局牵头负责)各级财政负责落实培训经费。(省财政厅负责)

四、改善要素市场环境

14.改善金融服务。鼓励商业银行加大对民营经济的信贷投入。开展动产、仓单、股权、商标权、专利权、著作权等新型抵(质)押担保贷款业务,提供商圈融资、供应链融资、保理融资、票据贴现、应收账款质押等融资服务。支持有稳定收益或未来现金流的民营企业通过资产证券化、资产支持票据等进行融资。支持发行多种形式的债券,包括区域集优集合票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等,扩大债券融资规模。加强对民营企业上市的指导服务。民营企业在授信、评级、信贷等方面与国有企业享有同等待遇。完善政府类担保体系。支持依法设立的民间资本担保机构开展业务。(省金融办、人民银行济南分行、山东银监局牵头负责)

15.拓宽用工渠道。健全公共就业服务体系,鼓励签订长期劳动合同,帮助民营企业破解“用工难”。支持小微企业采取钟点工、半日工、兼职工、临时工等灵活用工,鼓励个人灵活就业。鼓励民营企业吸纳就业,按规定给予一次性创业岗位开发补贴。鼓励小微企业吸纳高校毕业生,按规定给予小额贷款和财政贴息扶持,其社会保险补贴政策延长至2015年年底。鼓励登记失业人员从事个体经营、小型企业实体招用登记失业人员,按规定给予纳税扣减。鼓励高等院校毕业生自主创业。(省人力资源社会保障厅、省财政厅、省地税局、省国税局牵头负责)

16.落实平等用地待遇。在土地利用和供应方面,落实民营企业与国有、集体企业同等待遇。探索民营企业工业项目通过租赁、作价出资(入股)等方式,使用经依法批准的农村集体建设用地。各类园区内民营工业企业取得土地可分期缴纳土地出让价款,期限原则上不超过一年,特殊项目可约定在两年内全部缴清,首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。民营企业盘活原国有、集体企业的存量土地用于工业生产,可办理土地租赁手续。各类园区要为产业集群和中小微企业提供发展空间,对租用政府投资标准化厂房的,给予优惠。(省国土资源厅、省财政厅牵头负责)

17.落实财税和社会保障政策。各级政府性资金、政府采购、国际金融组织贷款和外国政府贷款等,不得单独对民营企业设置附加条件。加快推广政府采购信用担保业务,为小微民营企业提供投标、履约和融资担保等服务。改革产业专项资金投资方式,采取委托投资基金管理公司的做法,广泛投资于小微民营企业,促进民营企业创业创新。(省财政厅负责)加强小微民营企业税收政策宣传,帮助完善财务制度,确保各项税收政策落实到位。(省地税局、省国税局负责)抓紧建立起统一的社会养老、医疗保险体系,推动事业单位人员社会保险制度改革,鼓励事业单位人员向民营教育、医疗、养老等机构流动。建立并落实地区、行业、企业之间社会保险转移接续制度。(省人力资源社会保障厅牵头负责)

五、强化法治保障

18.保护合法权益。加强对民营市场主体的立法保护。(省法制办牵头负责)依法保护民营企业和民营企业家的名誉权、经营权、企业字号、专利、商标、商业秘密等人身权和财产权,严厉打击侵害民营企业合法权益的各种违法犯罪行为。完善经济纠纷调解、仲裁、复议、诉讼协调解决机制,及时有效化解民营企业各类纠纷。对历史遗留案件,提倡平等协商,依法妥善解决。加强法律援助服务,支持民营企业通过法律途径维护合法权益。大力宣传有关法律、法规,为民营经济发展营造良好的法治环境。(省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅负责)

19.规范市场竞争。加强反垄断、反不正当竞争执法,严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争案件,维护公平竞争秩序。(省商务厅、省发展改革委、省工商局、省物价局负责)依法查处金融机构对民营企业额外附加贷款条件、违规收取承诺费和资金管理费、搭售保险和基金产品等行为。(省金融办、人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局、省物价局负责)加快市场主体信用信息公示系统建设。(省发展改革委、省工商局、人民银行济南分行牵头负责)

20.规范监督检查。编制并公开政府“权力清单”,依法公开权力运行流程。(省编办牵头负责)严格规范各种涉企执法检查,对行政不作为和乱作为损害民营企业利益的,依纪依法追究责任。(省监察厅、省审计厅、省法制办负责)全面清理规范行政机关、行业协会及各类中介机构服务收费,编制并公示“收费目录”,严肃查处行政机关和行业协会对民营企业的乱收费、乱集资和乱摊派。(省发展改革委、省财政厅、省编办、省物价局牵头负责)行政机关开展涉及民营企业的各类评比、达标、升级、排序、表彰以及其他相关活动,应当严格按照规定的条件、权限和程序报经批准,并不得以任何方式向民营企业收取费用。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省审计厅负责)

六、加强组织领导

21.营造良好发展氛围。大力宣传发展民营经济重大政策举措和守法经营、文明诚信、科学发展的民营经济先进典型。(省委宣传部负责)继续深入开展优秀中国特色社会主义建设者评选表彰活动,健全完善激励表彰机制。(省委统战部、省工商联、省人力资源社会保障厅负责)在参加会议、接受培训、经贸合作等方面,民营企业家与国有、集体企业负责人同等对待。各级党委、政府加强与民营企业家的沟通交流,帮助他们排忧解难。民营企业家、个体工商业者在各级各种荣誉称号评比方面享受同等待遇。(省委统战部、省工商联牵头负责)注重发挥工商联及各类商会、协会宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益的作用。(省工商联牵头负责)

22.加强民营企业党建工作。贯彻落实中央、省委关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的新要求,完善党委统一领导、有关部门单位协同配合的工作机制。落实民营企业党建工作责任制,加大在民营企业发展党员工作力度,扩大规模以下民营企业、个体工商户、小微企业和专业市场党的组织覆盖和工作覆盖,发挥党组织在企业职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。加强党建工作指导员队伍建设。(省委组织部、省委统战部、省工商局负责)加强、改进和创新非公有制经济人士思想政治工作。(省委统战部、省工商联牵头负责)

23.正确引导民营企业承担社会责任。鼓励民营企业积极承担环境保护、安全生产、食品药品安全、职工社会保障等社会责任。不得将民营企业经营收益与承办公益事业挂钩,不得强制捐赠慈善事业等。引导民营企业依法合规经营,政企分开,村企分开,实现持续健康发展。(省工商联、省总工会牵头负责)

24.完善领导和协调机制。将民营经济发展列入各级党委、政府的重要日程,明确分管领导和部门分工。各级工商、经济和信息化、工商联发挥好牵头作用,分解发展任务,评价发展成效,督导政策措施落实。健全民营经济统计指标体系,强化指标统计与监测。各市、县(市、区)都要建立健全民营经济领导协调帮扶机制。(省工商局、省经济和信息化委、省统计局、省工商联负责)

25.加强督导检查。巩固党的群众路线教育实践活动成果,切实转变作风,破除政策落实中的梗阻现象,确保已经出台的政策措施落实到位。创新政策落实评价机制,开展第三方独立评估,根据评估结果,实行奖惩兑现,制定整改措施,推动政策落实。建立问责机制,加强对各地各有关部门落实发展民营经济政策情况督导检查,对政策不落实、服务不到位的,追究相关部门及领导责任。(省委办公厅、省政府办公厅牵头负责)

26.各市各部门要配套出台具体实施细则。进一步转变政府职能,优化发展环境,促进全省民营经济加快发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

山东省中小企业局关于贯彻落实省委省政府加快全省

民营经济发展意见的实施意见

 

鲁中小企局字[2014]42号

 

各市、县(市、区)中小企业、民营经济局(办):

    为贯彻落实省委、省政府《关于加快全省民营经济发展的意见》,进一步推动我省民营经济转方式、调结构,壮大民营经济总量,实现有质量、有效益、有活力的持续健康发展,结合中小企业工作实际,特提出如下贯彻意见。

一、提高思想认识,创新工作思路

1.深刻认识发展民营经济的重大意义。民营经济是民生、民本、民强经济,某种意义上讲,民营经济就是中国梦经济。发展民营经济是适应经济发展新常态的一项重要举措,是推动山东经济实现腾笼换鸟、凤凰涅槃的关键,对于转变发展方式、优化经济结构、提高创新能力、激发创业活力、保持经济稳定增长有着重要推动作用。

2.创新中小企业工作思路。中小微企业是民营经济的基础、依托和主体,中小微企业和民营企业实为一体,要按照省委、省政府的统一部署,把发展中小微企业和壮大民营经济结合起来,适应新常态,研究新问题,加深对经济发展规律的认识,努力实现工作指导方式方法的重大转变,从传统管控式服务为主转变为利用现代化手段主动服务为主,从侧重于抓工业转变为抓工业与其他产业并重,从重点扶持大中型企业转变为重点培育小微企业,从对着点抓企业转变为对着面抓经济,不断拓展中小微企业工作的内容和领域。针对我省民营经济体量小、户数少、产业层次低、创新能力不强、管理相对粗放、服务体系不健全等问题,创新思维,打破常规,加大工作措施,创造良好发展环境,推动我省民营经济实现新发展、新跨跃。

二、切实抓好各项政策的贯彻落实

3.进一步加强政策宣传。充分利用电视、广播、报刊、网络以及培训、讲座等形式,广泛宣传解读国家和省出台的一系列扶持中小微企业、民营经济发展的政策措施,提高政策的覆盖率和知晓面,使各项政策措施能够进企入户、落地生根、开花结果。(政策调研处负责)

4.加强对政策落实情况的督导检查。围绕行政事项审批、市场准入便利化、企业转型升级、生产要素使用、公共服务体系、营商发展环境等重点,经常性地开展专项检查和调研,及时了解掌握政策落实过程中出现的新情况、新问题,实施新对策,把政策不折不扣地落到实处。(政策调研处负责)

5.落实深化改革措施。认真贯彻落实中央、省委关于深化改革的指导意见和工作部署,加强调查研究和典型剖析,了解和掌握中小微企业发展中存在的突出问题和制约因素,坚持问题导向、问题倒逼,研究制定民营经济进入特许经营领域具体办法,以及废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,对各种所有制企业实行同等待遇的改革措施。(政策调研处负责)

6.完善中小微企业发展考核机制。把中小微企业发展考核工作作为推动中小微企业、民营经济发展和贯彻落实各项扶持政策的重要举措来抓,完善考核指标体系,强化考核工作机制,以考核促进政策落实,形成推动中小微企业、民营经济发展的奖惩激励机制。(政策调研处负责)

三、实施创业兴业,培育更多的市场主体

7.大力培育市场主体。鼓励民营资本加快进入“法无禁止”的行业和领域,探索创新商业模式和产品服务,进一步拓展发展空间。从源头上加大培育各类市场主体力度,激发全民创业兴业活力,让创业的激情迸发,让创业的热流奔涌。到2017年年底,全省中小微企业户数突破130万户、年均增长15%左右;各类业户吸纳就业达到2000万人以上、年均增长8%左右;三产服务业户数占比达到70%左右;生产性服务业、文化产业、现代农业占比有较大提高。(规划发展处、科技管理处负责)

8.突出抓好创业载体建设。加大中小微企业创业载体支持力度,对孵化成功率高、创业服务功能健全、创业兴业效果明显的各级创业辅导基地给予重点培养和资金扶持。积极培育和建设多形式、多层次的小企业创业示范园、科技孵化器和专业市场聚集区,在完善环境、建设硬件、增强功能、健全服务上下功夫,全面提高创业辅导基地的档次和水平。到2017年年底,在全省建设一批基础设施完善、服务功能健全、具有鲜明特色的“创业载体”,省、市两级小企业创业辅导基地达到500家以上,培育小企业4万家以上,安排就业100万人左右,小微企业的创业孵化成功率达到80%以上。(科技管理处负责)

9.加强创业人才培训。继续实施中小企业银河培训工程、中小企业经营管理领军人才培养造就工程,开展好山东省中小微企业巡回大讲堂和高级工商管理研修培训活动,造就一大批高素质民营企业家和创业者队伍。到2017年,争取达到每年巡讲500场,各类培训每年完成3万人次以上。加快创业辅导师队伍建设,扩大数量,提高质量,为创业者提供创业策划、商机把握、财务管理、营销策略、政策咨询等各类指导服务。(科技管理处、创新服务处负责)

四、加强技术创新,加快转型升级

10.深入推行“一企一技术”创新活动。鼓励中小微企业加大研发投入,不断提高研发投入占销售收入的比例,增强自主创新能力。引导中小微企业在产品质量、技术工艺、产业链条上寻求突破,创造更多适合自身发展的技术绝活和专有技术,攻克一批关键技术,开发一批高新技术产品,实现产品更新换代。支持中小微企业与科研院所、高等学校联合建立各类研发平台和产业技术创新联盟,建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。拓宽创新工作领域,扩大“一企一技术”研发中心和示范企业数量,培育发展一批服务业和新型业态“一企一技术”研发中心和示范企业。到2017年年底,全省“一企一技术”研发中心和示范企业达到4000家以上,其中省研发中心和示范企业分别达到700家和1000家。(科技管理处负责)

11.实施“专精特新、育苗扶壮”工程。引导中小微企业向生产专业化、工艺精细化、技术高新化、服务特色化方向发展,加强品牌培育,增加产品和企业知名度。到2017年年底,培育科技创新型中小微企业10000家,自主品牌1000个,“专精特新”中小微工业企业和特色服务型中小微企业各5000家,形成一批小而精、小而专、小而特、小而优、小而强的科技小巨人和行业排头兵。(科技管理处、创新服务处负责)

12.加快中小企业转型升级。鼓励支持中小微企业利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,加快淘汰落后产能,促进制造业转型升级。大力发展研发设计、现代物流、金融保险、电子商务、信息技术服务、服务外包、商务代理、文化旅游、人力资源和品牌建设等生产性服务业和我省具有发展潜力的节能环保、新能源、新材料、新能源汽车、新一代信息技术、生物制药、高端装备制造等战略新兴产业。(科技管理处、创新服务处负责)

五、推动中小企业集约集聚发展

13.调整完善中小企业产业集群发展规划。在调查研究、摸清底数的基础上,找准产业集群发展的制约因素和突出问题,制定出今后一个时期我省产业集群发展规划,确立新形势下产业集群发展的指导思想、主要目标和保障措施。到2017年年底,全省培育各类营业收入过100亿元产业集群200个以上、营业收入过500亿元的20个以上、营业收入过千亿元的2个以上。(政策调研处负责)

14.增强集群的协作配套和聚集创新能力。以各类开发区和工业园区为依托,吸引产业集群关联配套企业向园区聚集。围绕集群产业链的短板、配套中的缺项、深加工中的薄弱环节,有针对性地进行填平补齐,横向加宽、纵向拉长,提高专业化分工和协作配套能力,促进产业链延伸加宽,形成科学合理的现代产业组织体系。加大产业集群科技研发投入,加快推进产学研合作,通过共建企业技术中心,开展重大关键技术攻关,带动和提升产业集群技术创新能力,推动产业集群发展由粗放式、资源型向集约型、创新型转变。(政策调研处负责)

15.建设产业集群公共技术服务专业平台。在重点产业集群培育打造一批技术研发、检验检测、电子商务、仓储物流、融资担保、人员培训等公共服务专业平台,支撑产业集群发展。到2017年年底,每个省重点产业集群培育6到8家公共服务专业平台。鼓励支持具备条件的产业集群公共服务专业平台与省中小企业公共服务平台网络实现互联互通。(政策调研处负责)

六、破解中小企业发展难题

16.多渠道化解融资难、融资贵。推动中小微企业发行集合票据、集合债、集合信托及私募债工作,加强与齐鲁股权交易中心、上海股权托管交易中心的合作,每年推介一批成长性好的中小微企业在场外市场挂牌交易或股权融资,提高直接融资比重。开展银企对接活动,推动银行业金融机构创新服务方式,为中小微企业提供贷款便利。加强信用担保体系建设,鼓励发展政府财政出资的中小企业信用担保机构,争取每个县(市、区)都有一家过亿元的财政出资或参股的担保机构。鼓励担保机构探索开展多元化混业经营,拓展业务领域,提高风险承受能力。支持担保机构运用大数据、企业信用信息系统等现代技术手段,创新担保方式,提高风控水平,降低担保成本,放大担保倍数。到2017年年底,全省中小微企业担保规模力争达到1500亿元以上。(规划发展处负责)

17.拓宽劳动用工和人才支撑渠道。鼓励民营企业吸纳就业,支持灵活用工和个人灵活就业,鼓励高校毕业生到民营企业就业,切实落实已出台的税费减免、财政补贴和小额担保贷款等扶持政策。支持民营企业与高校和职业院校合作,开展形式多样的定向培养、技能培训、校园招聘、网上招聘,拓宽民营企业人才引进和培养渠道。(创新服务处、规划发展处负责)

18.统筹解决中小企业发展用地。把中小微企业用地纳入各级用地规划和年度计划,统筹解决结构调整和产业集群发展用地需求。支持各类园区规划建设中小微企业创业基地和孵化器,引导中小微企业向园区聚集。鼓励中小微企业利用存量土地、闲置场地建设多层标准厂房,提高土地利用集约化水平。(规划发展处负责)

19.帮助中小企业开拓市场。利用国际国内两个市场,搭建平台,完善服务,组织中小微企业参加“中国国际中小企业博览会”等重点展会,为企业开拓市场提供便利。积极协调省外办、台办、商务、贸促会等部门,整合社会资源,逐步建立集中统一、权威发布的中小微企业市场开拓平台。(规划发展处负责)

七、加快公共服务平台建设

20.建立健全中小企业公共服务实体和网络平台。加快省、市、县综合窗口平台和产业集群专业窗口平台和电子商务等专业平台建设,尽快形成运转流畅、互联互通、资源共享、服务协同的平台网络体系,提升平台运营管理水平和资源聚合功能,为中小微企业提供“用得上,用得好”更多更广的服务产品。(创新服务处负责)

21.增强公共平台服务能力。按照“政府扶持中介、中介服务企业”原则,调整各级中小微企业专项资金支持方向和重点,逐步扩大政府依托平台购买服务的资金比例。建立中小微企业服务联盟,依托公共平台筛选和聚集一批包含各领域、各层次的骨干服务商,为中小微企业提供全过程、全领域、全覆盖的优质服务。建设中小微企业、民营经济政策信息发布专业平台,完善山东中小企业信息网。(创新服务处、规划发展处负责)

22.创新公共平台服务模式。利用互联网思维和技术,提升完善平台服务功能。提倡利用微博、微信、QQ、短信、服务热线等新型媒体手段,扩大服务范围,增加服务内容。转变公共平台服务方式,由等企业上门服务,转变为组织服务团队走出门、沉下去,到产业园区、企业聚集区,与企业面对面服务对接,增强服务的针对性和有效性。通过强化对中小微企业的服务,扩大公共平台影响,培育特色服务品牌。(创新服务处负责)

八、推进中小企业两化融合发展

23.大力推行中小企业电子商务。依托山东省中小企业电子商务平台和优秀电商服务机构,广泛开展电商知识普及、电商专业人员培训,提高中小微企业电子商务的应用率。研究探索“淘宝村”电商创业兴业新模式,推进“淘宝村”建设试点,引导千家万户借助电子商务创业致富。(创新服务处负责)

24.实施中小企业信息化推进工程。聚集电信运营商和优秀服务商,组织社会专业力量,开发、筛选和普及中小微企业信息化解决方案,帮助企业应用云计算、移动互联、物联网等信息化产品和服务,提高数字化、网络化和智能化水平,增强研发能力和资源整合能力,实现研发、设计、制造、营销及管理的高度集成化。(创新服务处负责)

25.支持应用现代信息技术。推动省市县中小企业公共服务平台、服务机构等运用云计算等信息技术,改善企业信息化基础设施、提供工业软件服务和咨询服务,以租用服务代替购买服务,降低企业创新发展成本。注重采用大数据、云计算、移动互联等信息技术,开展案例分析和预测预警,扩大服务覆盖面和受益面。(创新服务处负责)

九、加强对企业指导

26.推动民营企业建立现代企业制度。鼓励民营家族企业通过股份制改造,完善法人治理结构,突破家族式管理,实行现代企业管理。支持和引导民营企业参与国有企业改制重组,发展混合所有制企业。(创新服务处负责)

27.强化民营企业社会责任意识。做好企业安全生产、节能环保、劳动保障、危机管理和财务管理。按照《企业信息公示暂行条例》要求,督促和帮助民营企业及时、真实公示信息,引导企业诚信自律、守法经营。建立完善企业法律顾问制度,组织律师事务所开展中小微企业免费法律体检,提高企业防范风险能力,保护企业合法权益。(科技管理处、规划发展处、创新服务处负责)

28.鼓励中小微企业管理创新。开展一企一策咨询或订单式服务,帮助企业制定和实施个性化管理提升方案,提高中小微企业的管理水平。引导企业创新商业模式和管理方式,培育一批新型商业模式企业、电子商务带动型管理模式创新企业和一批服务业特色企业。(创新服务处负责)

十、完善中小企业统计分析和运行监测

29.建立完善中小微企业统计体系。按照国发〔2012〕14号文件和省政府〔2012〕28号文件关于进一步改进完善中小微企业统计指标体系和办法的要求,尽快协调建立和完善对中小微企业主要领域的统计分析指标体系,完善规模以下工业企业统计,逐步建立商业、服务业和其它类别中小微企业的分类统计季报或月报制度。(规划发展处负责)

30.加强分类指导。依据企业发展的行业类型、成长阶段、规模大小和地域特色,实行分类指导,助推大中小微企业实现梯次成长。进一步加大对小微企业和初创型企业支持力度,鼓励个体户转制为企业,增强经济发展活力。采取有效措施,扶持一批潜力大、成长性好的科技型、创新型和劳动密集型中小微企业发展壮大。对大中型企业重点是培育龙头骨干企业,发挥行业带头作用,着力培育企业的核心竞争力,增强创新能力,提高品牌知名度。(规划发展处负责)

31.加强经济运行监测。建立和完善中小微企业统计调查、监测分析和定期发布制度,召开季度和年度运行分析会,加强中小微企业各项指标调度分析,及时掌握生产运营情况。坚持和完善重点监测企业指标制度,全省重点监测企业增加到3500户以上,省、市两级直报率稳定在90%左右。(规划发展处负责)

十一、积极营造良好发展环境

32.强化组织领导,营造浓厚氛围。充分发挥各级中小企业发展工作领导小组统筹规划、组织领导和政策协调的作用,中小企业工作部门作为领导小组办公室牵头单位,要加强与相关部门的沟通、协调和合作,形成工作合力。进一步加强舆论宣传工作,大力宣传报道促进中小微企业、民营经济发展的经验做法、成功典型和发展成就,在全社会形成关心、支持其发展的浓厚氛围。(政策调研处负责)

33.转变工作作风,提升服务水平。认真贯彻落实中央“八项规定”精神,巩固党的群众路线教育实践活动成果,各级中小企业工作部门要牢固树立服务是“第一职责”的理念,转变思想作风,创新工作方式,科学认识新常态,主动适应新常态,积极应用现代信息技术和管理方法改进服务手段,丰富服务领域,提高服务能力和水平。深入基层和企业开展调查研究,倾听呼声,反映诉求,及时掌握中小微企业、民营经济发展的新情况、新问题、新动向,研究提出对策建议,为党委、政府决策提供参考。(综合处、机关党委负责)

 

                                                      

 

 

 

                                                       

 

 

 

 

 

                                                        

 

 

                                                           山东省中小企业局

                                                            2014年9月9日

 

山东省中小企业局

关于推进中小企业创业兴业工作的意见

 

各市中小企业局(办)、有关单位:

    “大众创业,万众创新”是培育经济发展新引擎的重大战略举措。中央和省委省政府高度重视中小企业发展,我省创业兴业面临重大机遇。为进一步推进全省中小企业创业兴业工作,现提出以下意见。

    一、指导思想、基本原则和主要目标

    (一)指导思想

    认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神,按照中央和省委省政府部署,以“大众创业,万众创新”为指导,以培育和发展中小企业为重点,在全社会营造创业兴业浓厚氛围,激发广大群众创新活力,强化政府引导,建立协同推进机制,加快创业服务平台建设,推进创业载体和辅导队伍建设,强化财税扶持,催生扶持小微企业,推动中小企业创新驱动转型升级,形成经济发展新动力。

    (二)基本原则

    坚持激发全社会创业兴业激情。调动各个方面的积极性创造性,尊重群众首创精神,引导广大创业者打破传统束缚和限制,大胆探索创业方式,让全社会创业兴业的激情迸发,让创业创新蔚然成风,遍地开花。

坚持协同联动推进创业工作。坚持政府引导,充分发挥省促进中小企业发展领导小组成员单位和各部门职能优势,强化沟通协调,在简政放权、商事改革、土地供应、税费减免、人才培育、财政投入、金融支持等方面,优化政策环境,释放民智民力。

坚持创业资源的整合优化。结合区域经济发展战略和转型升级的要求,充分利用现有工业园区、高新技术开发区、大学科技园区和城市中闲置楼宇、校舍、厂房、仓库等资源,科学规划,合理布局,新建或改造标准厂房和配套设施,建立一批创业基地和创客空间。

坚持创建新型服务体系。因地制宜,分类指导,转变政府指导方式,加大政府购买服务力度,探索公益服务方式,健全政府支持创业平台、平台服务企业、企业创新发展的机制。建立服务特色突出、服务功能健全、服务方式现代化的创业服务体系。

坚持宣传示范带动创业兴业。加强创业舆论宣传,落实国家和省政府支持创业兴业政策,推广创业典型经验,让每个创业者有荣誉和尊严。完善标准体系,树立创业标杆,建设创业文化,营造创业新风尚。

    (三)目标任务

    到2020年,全省中小企业户数达到200万户,万人拥有中小企业户数达到先进水平。建成800家基础设施完善、服务标准规范、服务功能健全、服务质量上乘的省市级小企业创业基地和“创客空间”,小企业孵化成功率达到80%以上。培育国家创业示范基地20家。培育“专精特新”企业达到5000家,培育“一企一技术”企业达到6000家。全省每年创业培训不少于200场,培训各类创业人员2万人。

    二、积极拓宽创业创新领域

    (四)激活各类创业主体和资源。支持具有本领的人率先创业;支持大专院校、科研院所和文化艺术专业人员大胆创业;支持大学生自主创业;支持城镇下岗失业人员、农民工回乡“草根”创业;支持孵化成功的企业“脱壳”再创业。打造有觉悟、有素质、有能力、有事业心的创业队伍,使创业兴业成为全社会共同的价值追求。

    (五)拓展中小企业创业兴业领域。按照“法无禁止即可为”的原则,营造宽松便捷的准入环境。引导鼓励各类创业者围绕工业、农业、现代服务业,发展科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型、信息服务型等产业行业。鼓励各类创业者进入文化、旅游、教育、科研、医疗、技术、体育、仓储、物流、金融、电商等社会事业和生产生活服务业。鼓励支持各类创业者通过参股、联合、并购、独资等方式参与国企改革和公益性项目建设,实现各类创业主体平等竞争,共同发展。不拘形式、不拘类型,宜工则工,宜农则农,宜商则商,形成多业并举,大中小并举,城镇乡村“铺天盖地”新格局。

    (六)推动互联网电子商务创业。把互联网创业作为创业的新热点,将发展电子商务创业纳入中小企业发展规划。建设电子商务创业园区,发展电子商务村、镇和街道社区。增加电子商务技能培训项目,鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训。支持中小微企业软件创业、网络创业,跨界创业,发展仓储物流配送设施建设,实现“仓储配一体化”服务。

    (七)大力发展科技服务业。贯彻落实省政府关于加快科技服务业发展的实施意见(鲁政发[2015]13号),围绕“两区一圈一带”发展战略,引导创业者发展研究开发、技术转移、检验检测、知识产权、科技咨询、科技融资、科学普及等创新链条的新兴业态,促进科技服务业的社会化、专业化。培育科技服务市场主体,探索科技服务模式,建立健全科技服务体系,为引领中小企业技术创新、产业升级提供支撑和保障。

    三、加快创业创新载体建设

    (八)完善小微企业创业基地。

    1、加快创业场地建设。为小微企业提供标准厂房、孵育空间和服务场所,包括道路、水电气、消防、通信、网络、环保、绿化等完善的配套基础设施。

    2、完善公共服务设施。为小微企业提供公共服务相关设施和设备,包括办事大厅、会议室、培训教室、实验室、产品展示场所等办公及生活设施等。

    3、加强管理制度建设。健全创业基地管理团队和人才队伍,诚信守法经营,健全管理制度,规范服务流程、合理收费标准,制定为小型微企业提供公益性服务或低收费服务的优惠规定和明确的发展规划、年度服务目标。

    (九)提升创业基地服务功能。

创业基地要为小微企业提供生产经营场地,仓储物流、物业保障、创业辅导、信息咨询、政府协调、投资融资、人员培训、技术支持、市场营销、管理咨询、政务代理、财会法律等服务。帮助解决各类创业难题,提升服务质量和水平。

    (十)建设高端高效创业基地。创业基地是集聚各类创业服务资源,为创办小企业提供有效服务的载体。把政府引导与社会投资相结合,扩大规模与规范提升相结合,健全功能与完善服务相结合,扩大规模,提档升级,积极争取国家示范试点城市。全省每年建设60家高质量的省市级创业基地。积极配合协调科技、人社、教育、商务等有关部门,依托现有工业园区、高新区、经济开发区,在体制、机制、技术、服务、土地等方面的资源优势,建设高端创业基地;充分利用城乡闲置楼宇、厂房、商场、仓库等设施改造为创业基地,盘活存量资源,腾笼换鸟;围绕产业集群,特色产业镇建设创业基地,拓宽和拉长产业链,增强创业基地的产业特色和地域特色。

    (十一)积极创建省级创业基地

    达到下述条件的,经验收考核,授予省级创业基地称号。

    1、市级中小企业主管部门认定的创业(示范)基地。

    2、入驻小微企业50家以上,从业人员1000人以上,建筑面积在1万平方米以上,小微企业数占入驻企业总数的80%以上。

    3、运营主体具有独立法人资格,经营和信用状况良好;具有健全的管理制度,完整的创业服务流程、收费标准和服务质量保证措施;具有明确的发展规划、年度目标和实施方案。

    4、从事创业服务的人员不少于10人,创业辅导师不少于3人。为小微企业提供的公益性服务或低收费服务占到总服务量的20%以上。

    (十二)加快构建众创空间。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,发挥行业领军企业,创业投资机构、社会组织等社会力量主力军作用,按照市场化、专业化、集成化、网络化的要求,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。每年认定省市级创客空间50家。

    (十三)众创空间的服务功能和建设条件。

具有集工作、社交、网络和资源共享的场地空间。创客进入门槛低、创业成本小,具有公益性。具有创业与创新、线上线下、孵化与投资相结合的服务功能模式。专业化平台应具备创客所需不同专业的实验室、工作室、加工室和装备设施。配备相应的服务机构和人员,组织创业创新活动,具有聚集影响力。

    四、强化创业兴业服务体系建设

    (十四)加强公共服务平台建设。完善县级公共服务平台设施,健全功能,延伸服务。加强国家、省、市公共服务平台联动,整合服务资源,增加创业创新信息量。推行在线服务、订制服务、专项服务和跟踪服务等,把创业服务延伸到社区和村镇,扩大创业服务受众面。

    (十五)发挥行业协会商会的作用。充分发挥协会商会和各类社会组织的作用,通过政府采购、委托和奖励等形式,为创业者提供市场信息、技术、知识产权保护、技能培训、商务考察、行业指导、维护权益等专业技术服务。指导小微企业融资引资、商贸洽谈、项目开发、产品营销,提高创业者素质,增强创业者技能。

    (十六)强化咨询辅导队伍建设。围绕提供策划、咨询、法律、财务、税收、营销、人力资源、技术支持等方面服务,为创业者献计献策,提高创业成功率。每年认定一批省市级创业辅导师。省管理咨询协会会员单位每年为1000家小微企业量身定制“一企一策”咨询方案。

    (十七)共建一批创业创新学院。省中小企业局与教育主体合作,在全省范围内整合教育资源,共建“山东省创业创新学院”。学院以服务创业创新为宗旨,以培养高素质应用型、创业型、创新型人才为目标,提高创业者创业意识和能力。力争三年到五年每市共建1至2所创业创新学院。省、市、县三级主管部门按公共服务平台政策给予扶持。

    (十八)加强创业创新培训。充分利用社会各类培训资源,开展针对不同创业群体的专项培训,提高创业创新技能和知识产权、质量品牌意识。尊重各类创业创新群体的培训意愿,引导创业者自主选择培训项目、培训方式和培训机构。建立高水平、专兼职创业培训师资队伍,提升培训质量。

    (十九)开展丰富多彩的展示活动。积极组织创业者参与创业创新大赛、创客大赛、创新成果和创业创富项目展示推介,以及创业大讲堂、创业沙龙、创业训练营等丰富多彩的创业创新活动。激发大众创业、万众创新活力,使“草根”创业得到社会充分认可。

五、推动创新驱动转型升级

    (二十)实施“互联网+小微企业”行动计划。开发在线技术,发展在线产业。抓好中小企业信息化推进工程和两化融合,支持引导信息服务商通过云计算、大数据和移动互联网、物联网等信息技术,为小微企业财务管理、生产过程、采购营销、质量检验、人力资源、客户服务和物流等核心业务提供信息化应用服务。积极推广电子商务在小微企业中的应用,依托中小企业平台网络构建电子商务平台。

    (二十一)发挥“中国制造2025”推动引领作用。引导中小企业围绕产业链布置创新链、围绕创新链安排资金链,加快关键核心技术攻关,提升产业层次和价值链。引导中小企业实施智能制造,根据用户个性化、定制化需求,对产品设计、生产过程和服务流程再设计,用信息化手段、自动化装备、智能化生产体系改造企业,提高智能化、网络化、数据化水平。

    (二十二)继续推进“一企一技术”创新工程。加大研发投入,聚集研发人才、提升研发水平,使众多中小微企业在关键领域掌握独绝活和技术诀窍。不断提高原始创新、引进消化吸收再创新、集成创新协同创新能力。大力培育战略性新兴产业,提升产业层次。强化技术创新成果转化和知识产权保护,把技术优势转化为市场优势。

   (二十三)加快培育“专精特新”企业。按照“生产专业化、工艺精细化、服务特色化、技术高新化”的要求,引导中小企业走“专精特新”发展路子,打造“隐形冠军”、“小型巨人”。支持中小企业在细分领域和专业市场上专注主营业务,增加技术含量,降低生产成本,提高生产效率,提升产品质量。

    六、加大创业兴业政策扶持

    (二十四)降低创业准入门槛。贯彻中央和省简政放权、审批事项改革等措施,配合有关部门推行审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单制度,清理前置审批事项,按照“先照后证”,简化注册资本登记,实施“三证合一”,营造创业兴业宽松环境。

    (二十五)落实税费减免政策。认真落实国家就业创业税收优惠政策和小微企业所得税减免政策。高校毕业生,登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业可依法享受税收减免政策。从事电子商务活动企业,经认定为高新技术企业的,依法享受高新技术企业相关优惠政策。

    (二十六)加大财政购买服务。制订政府购买服务扶持中小企业的指导意见,支持小微企业创辅基地、创业创新学院基础设施建设,支持创业兴业各项公共服务事项。中小企业主管部门要与财政部门加强沟通配合,编报年度预算,明确服务需求、服务内容、目标要求、服务标准和评估方式,建立新型公共服务工作机制。

    (二十七)加大投融资扶持力度。积极协助金融机构拓宽小微企业金融服务覆盖面,清理各类不合理金融服务收费。积极争取发行中小企业债券,开展股权众筹融资试点,支持中小企业担保再担保机构缓解融资贵问题。加强部门协调,落实小额担保贷款政策和小微企业创业创新基地城市示范政策,充分利用中央和省里“天使基金”等扶持政策,解决资金难的问题。千方百计加大财政专项资金扶持力度,扶持创业载体建设。

    七、加强创业兴业协调指导

    (二十八)提高创业兴业的工作位置。创业兴业是新常态下一项长期的重大任务。要把推动创业兴业摆到各级中小企业主管部门的重要议事日程,科学谋化、精心组织、强化措施、狠抓落实,确保创业兴业工作持续有效地推进。深入调查研究,反映创业者的困难和呼声,及时帮助解决创业难题。

    (二十九)协同有关部门共同推动创业兴业。主动与省促进中小企业发展领导小组成员单位加强沟通、协调与合作,建立协同联动工作机制。主动组织开展活动,定期交流情况,通力合作,齐抓共管,形成促进创业兴业的巨大合力。

    (三十)努力营造良好舆论环境。始终把宣传工作贯穿到创业兴业工作全过程,借助各种媒体资源,加强创业政策宣传,帮助创业者知晓、用好扶持政策。善于发现典型,总结经验,推出一批有代表性、示范性的创业成功企业,形成创业兴业典型群。宣传更多的创业人物和事迹,帮助广大创业者树立创业信心,增强创业意识,掌握创业技巧,提高创业能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

山东省中小企业局

2015年07月27日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共德州市委  德州市人民政府

关于进一步加快民营经济发展的意见

 

(2014年9月23日)

 

为全力推进全民创业,加快民营企业转型发展,激发民营经济活力,促进全市经济发展战略目标的实现,结合我市实际,现提出如下意见。

一、明确民营经济战略地位和发展目标

1、强化民营经济战略地位。党的十八大和十八届三中全会明确提出要废除对非公有制经济各种不合理的规定,全面放开民营经济竞争领域,将民营经济上升为社会主义市场经济的重要组成部分、我国经济社会发展的重要基础。加快全市经济发展就必须加快民营经济的发展,促进全市产业结构优化升级就必须促进民营企业的转型升级,加强全市科学创新就必须加强民营企业技术创新。

2、明确民营经济发展目标。到2018年,全市市场主体达到40万户,每万人拥有市场主体不低于520户,年均增长20%;企业60000家以上,每万人拥有企业数不低于100家;规模(限额)以上企业达到4800家,主营收入过亿元的企业达到2500家,过5亿元的达到420家,其中过10亿元160家、过50亿元30家。到2018年,全市民营经济增加值达到3700亿元,占地区生产总值的比重达到84%;民营经济上缴税金300亿元,占全部税收的比重达到70%以上。

二、促进民营经济初创业

3、提升创业层次。全面落实《德州市人民政府关于加强科技创新创业的意见》(德政字[2014]44号),鼓励科技人员在政策允许的条件下,兼职创办企业或离岗创业。市应用技术研究院要加快建设进度,确保2016年投入使用,县市区要加强科技创新创业园(孵化器)建设,提升市内外科研机构和人才团队来德在德创业的承载力和吸引力。要将大学生回乡创业,创办科技实体企业、现代服务企业作为科技创业、高层次创业甚至全民创业的一项战略任务。实施“大学生回乡创业行动计划”,规划建设“大学生科技创业园”,市内高校建立大学生创业指导站和高校微型科技企业孵化器,引导市内各类公益性科技资源向社会开放,支持科技创业。针对产业链薄弱环节或缺失部位,编制创业项目目录,提供全程服务,引导补位创业,实现创业与产业良性互动。

4、扩大创业群体。县市区、乡镇(含街道)规划建设不同类型的民营经济创业园区,制定出台土地使用、房屋租赁、用水用电等扶持政策,搞好创业服务,优化创业环境,提高创业成功率。城区街道社区要梳理辖区失业人员情况及求职意向,结合社区居民服务需求,加大对社区创业项目挖掘开发,积极引导围绕家政服务、便民利民、修理维护、养老扶幼、物业管理、商品销售等进行创业。引导农村剩余劳动力围绕便民服务、农资服务、生产服务、特种种养、“手工加工”等开展创业。

三、促进民营经济再创业

5、加大重点企业的培植力度。进一步完善重点企业培植计划,将47个产业基地的龙头企业和高新技术、高成长性中小企业纳入重点企业培植范围。市县要分别建立重点企业培植工作联席会议制度,切实帮助企业解决在发展中遇到的实际问题,通过3-5年的努力,切实培植出一批支撑作用大、带动能力强、发展后劲足的财源骨干企业、产业龙头企业和“两高”型企业。

6、促进中小微企业晋档升级。鼓励和引导中小微企业扩大规模、提档升级、加快发展。全面实施“中小微企业升级工程”,确定升级目标,制定升级措施,完善评价体系。到2018年“微升小”企业2000家以上,“小升中”700家以上,“中升大”50家以上。实施“专精特新”工程,引导中小企业走“专精特新”(生产专业、技术专有,工艺精湛、质量精良,产品有特色、品牌特响亮,盈利模式新、营销模式新)发展道路。要制定培植方案,出台培植政策,落实推进措施。每年认定一批“专精特新”企业,到2018年全市符合新认定标准的“专精特新”中小企业达到500家以上。

7、鼓励“个体”转“企业”。引导鼓励有条件的个体工商户转型个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等企业组织形式。要认真落实国家小微企业税费减免和允许转型后保留原字号、经营范围等政策,消除“个转企”思想顾虑。工商部门要设立专门的“个转企”登记窗口,为个体工商户转型为企业开通绿色通道。对实质审批事项不变且仍在有效期内的,允许先办理工商登记手续,再到相关部门办理许可事项变更登记。“个转企”土地、房屋权属(固定资产)划转时,投资主体、经营场所、经营范围不变,符合国家税收政策规定的,免征契税、免收交易手续费。

四、提升民营企业整体素质

8、推动民营企业建立现代企业制度。以股份制改造为抓手,推进民营企业建立现代企业制度。积极引进战略投资者及优质股东,优化股本结构,扩大资本规模,实现企业产权多元化。要完善企业治理结构,建立科学的决策机制和激励约束机制。年主营收入过亿元的企业,拟上市挂牌企业要及早进行股份制改造,全市每年至少完成100家企业的股改任务,到2018年底,全市股份有限公司达500家以上。

9、支持民营企业提升技术装备水平。要鼓励民营企业加大技改投入,提升技术装备水平。通过技术、工艺、装备水平的提升达到产品升级、质量提高、成本降低、效率提升、能源节约、排放减少、资源循环(利用)、生产清洁的目的。要建立技改项目筛选储备制度、建设达效推进保障制度,确保市县每年“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批、达效一批”重点技改项目,确保每年技改项目投入占工业项目投入的50%以上。

10、提升民营企业“四种”能力。一是民营企业要加大研发投入,建设研发平台,加强产学研合作,扩大技术引进,完善激励机制,提升企业技术创新能力。二是要强力推进民营企业通过上市挂牌、企业发债、私募基金、融资租赁、资产证券化、并购重组等提升资本运作能力。三是要引进现代企业管理模式,聘用职业经营管理人员,加快信息化管理进程,提升管理能力。四是要加强企业投资培训和发展战略研究,完善相关工作机制,解决企业选项不优、盲目投资、跟风投入的问题,提升投资选项能力。同时,要尊重企业投资选择权,严禁各级各部门对企业投资决策进行行政干预。

11、组织民营企业实施“两大”战略。一是实施“走出去”战略。支持民营企业扩大国外产品市场,登陆国际资本市场,设立境外研发基地。支持民营企业以获取技术、品牌、市场为目标,参与国外企业并购重组。建立民营企业“走出去”服务平台,完善民营企业“走出去”工作促进机制,做好信用、市场、汇率、主权等风险提示和防范工作,组织企业主动应对国际贸易摩擦,为民营企业“走出去”提供全方位服务。二是实施“品牌”战略。引导民营企业树立品牌意识,争创“名牌产品”、“驰名商标”,组织重点企业搞好专业策划,扩大品牌知名度和市场影响力;支持民营企业强化质量、标准化和计量等基础管理,主导或参与国家标准、行业标准和地方标准制定修订工作。

五、构建民营经济产业体系

12、促进三次产业协调发展。发展民营经济要与我市经济发展的总体规划紧密结合,以到2018年三次结构调整为9:49:42为目标,促进“一、二、三”产业协调发展。要积极培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,大力发展农业生产服务、农产品加工销售服务企业。要进一步发挥我市民营工业企业面广量大的优势,扩大市场主体数量,膨胀企业单体规模,提升产业整体水平,到2018年民营工业企业生产总值达到2100亿元,年均递增14%以上。统筹发展三产服务业,大幅提升民营经济在三产服务业中的比重,到2018年全市服务业生产总值达到1850亿元,其中民营经济占60%以上,力争年均提升2个百分点以上。

13、促进产业层次提升。要改变传统民营经济发展模式,高点定位、高端谋划、高新投入,大力发展高新技术产业,促进民营企业调整结构、转型发展。到2018年高新技术产业产值占规模以上工业增加值的比重达到30%,确保每年增加1个百分点以上。用高新技术改造传统制造业,开发高新技术产品,大幅提升传统产业在产品结构、技术标准、生产工艺方面的层次和水平。要不断加大战略性新兴产业的投入,逐步提升战略性新兴产业在全市整个产业中的比重,每年战略性新兴产业投入项目占整个工业投入项目的比例不少于40%,投入资金占比不少于50%。

14、促进主导产业培植。发展民营经济要与培植“十大产业集群”、建设47个产业基地紧密结合。认真抓好《德州市人民政府关于落实工业产业集群规划加强产业基地建设的意见》(德政字〔2014〕43号)、德州市工业产业集群发展与布局总体规划和产业基地个性化培植方案的落实,横向扩大产业规模,纵向完善产业链条,培植做大产业“龙头”,规划建立专业园区,培植打造区域产业品牌。

六、加强民营经济人才队伍建设

15、加强企业家队伍建设。各级党委政府要高度重视企业家队伍建设,要将民营企业出资人、管理人培训纳入各级人才发展规划,列入各级党校和行政学院培训计划,重点加强民营企业经营管理人才,特别是青年企业家的培训。借鉴外地经验,创办企业家大学,建立民营企业人才培训基地。要以“企业家素质提升”工程为重点,进一步完善我市民营企业经营管理人才培训计划。每年筛选一批青年企业家、“二代企业家”到国内外知名院校学习深造。各级财政要增加民营企业家培训工作投入。

16、加强专业人才队伍建设。鼓励企业和高等院校联合办学,建设实训基地,开展学生实习实训和职工培训。要大力发展职业教育,市内各高校要设立专门职业课程,县市区要加强职业学校和“职业教育实训基地”建设,落实各项职业教育的优惠政策。人才管理部门要积极落实人才政策,吸引各类人才特别是高层次紧缺人才来德创业就业。鼓励企业建立院士工作站、博士后科研工作站,利用工作站技术优势吸引人才。鼓励企业通过岗位聘用、项目聘用、技术合作和人才租赁等方式招才引智。鼓励企业选拔和推荐高层管理和技术人才到高等院校研修深造。

17、提升初创业队伍素质。建立健全政府推进与中介机构相结合的培训网络体系。市人社局、市中小企业局、团市委、市妇联等部门及市内高校要充分发挥作用,搞好创业培训。积极发展中介服务机构,完善市场化创业培训服务体系。加强创业师资队伍建设,聘请创业成功人士、创业指导专家、工商税务等政策专家以及社会专业人才,壮大创业培训导师队伍,充分发挥培训导师作用。积极引导大学毕业生、知识分子、有专业特长人才回乡创业,优化创业队伍结构,提升创业层次水平。市创业促进办公室要积极争取上级支持,充分发挥其在促进高层次创业方面的作用。

七、加强民营经济政策落实

18、落实市场准入政策。根据国家规定,全面放开竞争性经营行业和投资领域,按照“非禁即入”原则,科学合理制定投资管理的负面清单。支持民营企业投资基础产业、基础设施、市政建设、保障房建设和金融服务等领域,支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业。加大政府采购政策支持,加快推广政府采购信用担保业务,为中小微民营企业提供投标、履约和融资担保等服务,提高政府采购中小微企业产品和服务的比例。

19、落实财税优惠政策。全面落实国家“营改增”、技术转让所得税减免、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、小微企业减半征收所得税、农副产品加工企业所得税减免以及环保企业、高新技术企业、创业投资企业税收优惠等扶持政策。加大税收优惠政策宣传培训力度,帮助民营企业健全完善财务制度,提高政策享受率。规范使用中小企业发展专项资金,支持民营企业创新转型。市政府每年组织对县市区和职能部门政策落实情况的检查评价。

20、落实金融扶持政策。全面落实融资性担保公司、农信社、村镇银行、小额贷款公司等税收优惠政策。鼓励商业银行开展动产抵押贷款和股权、知识产权、应收账款质押贷款等新型抵(质)押贷款业务,开展供应链融资、商圈融资、票据融资等服务。严格落实银行机构小微企业贷款“两个不低于”目标要求和小微企业“先贷后还”等续贷扶持政策,对达到要求的中小金融机构继续执行较低存款准备金率政策,落实《商业银行服务价格管理办法》,规范银行业金融机构收费行为。继续实施“万家中小微企业金融支持行动计划”。市县政府通过设立引导母基金引导设立担保基金、过桥基金、创投基金、创业基金、产业基金等,改革创新政府支持企业发展资金使用模式。

21、落实用地用工政策。在土地利用和供应方面,落实民营企业与国有企业、集体企业、引进企业同等待遇。探索民营企业工业项目通过租赁、作价出资(入股)等方式,使用依法批准的农村集体建设用地。各类园区内民营工业企业取得土地可分期缴纳土地出让价款,期限原则上不超过一年,特殊项目可约定在两年内全部缴清(首次缴纳比例不低于全部土地出让价款的50%)。民营企业盘活原国有、集体企业的存量土地用于工业生产,可办理土地租赁手续。小微企业租用政府投资标准化厂房的,给予适度优惠。健全公共就业服务体系,鼓励企业签订长期劳动合同,帮助民营企业破解“用工难”。落实小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴政策和促进重点群体创业就业的有关税收优惠政策。建立统一的社会养老、医疗保险体系,落实地区、行业、企业之间社会保险转移接续制度。

八、强化民营经济服务体系建设

22、加强公共服务体系建设。整合各有关部门专业服务平台,建设德州市企业(创业)服务中心。发改、人社、科技、金融(办)、商务、经信等部门充分发挥公共服务职能,借助市综合平台为民营创业、民营企业提供全方位服务。县市也要加强企业(创业)公共服务平台建设,理顺管理体制,完善服务功能,与市企业(创业)服务中心互联互通,形成上下一体、功能完善的民营经济公共服务体系。

23、加强民营企业信用体系建设。强力推进民营企业信用体系建设,建立民营企业信用信息采集系统,实现金融、工商、税务、物价、公安、安全生产、环保、质监等部门间的企业信息互通共享,建立民营企业信息查询应用系统,完善企业信用评级评价机制。加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,每年开展信用企业评选活动,引导企业增强社会责任感。

24、发挥商会(协会)自我服务作用。健全完善我市民营企业相关商会(协会)组织体系,创新实践商会(协会)内部运行机制,改进商会(协会)登记管理办法,充分发挥商会(协会)在完善行业标准、反映企业诉求、维护企业权益、开展企业培训、加强信息交流、应对贸易纠纷等方面的作用。支持鼓励商会(协会)积极参与公共事务,提高商会(协会)吸引社会投资的积极性。搭建商会(协会)沟通交流机制,形成叠加效应,服务民营经济发展。

九、优化民营经济发展环境

25、加强政务服务环境建设。简化审批程序,规范审批运行,削减投资审批事项,缩减投资核准范围,下放市级核准权限。探索项目投资“一口受理” “一次收费”审批管理制度。认真落实工商“先照后证”、“年检改年报”、并联审批、网上受理、综合年审等制度。严格规范各种涉企执法检查,对行政不作为和乱作为,特别是严重损害民营企业利益的行为严肃查处。落实企业依法自行选择设计、施工、监理单位等与审批有关中介服务的权力,各级职能部门不得指定中介机构为企业提供服务。

26、加强市场服务环境建设。严肃查处滥用行政权力排除、限制公平竞争案件。严厉打击侵害民营企业合法权益和侵害企业家名誉、人身、财产权益的违法犯罪行为。完善经济纠纷调解、仲裁、复议、诉讼协调解决机制,及时化解民营企业各类纠纷。围绕我市产业发展,企业需求,制定生产性服务业中长期发展规划,加强金融服务体系、科技服务体系、信息服务体系和现代物流体系建设,提升生产服务水平。

27、加强全民创业文化建设。在全社会倡导和建立“创业有功、做大光荣”的价值观念,营造“尊重创业、尊重创造”的创业氛围。各级各部门要积极培育科技创业典型、“做大做强”典型、“小巨人”典型,各类新闻媒体通过开辟专栏、专刊等形式,全方位、大容量宣传全民初创业再创业典型经验及做法,在全市形成党委政府鼓励创业、社会支持创业、全民参与创业的浓厚氛围。

十、提升民营经济工作保障能力

28、加强组织领导。各级党委政府要充分认识民营经济在经济社会发展全局中的重要意义,切实加强对民营经济工作的组织领导。市县两级要建立民营经济发展推进委员会,市民营经济发展推进委员会办公室设在中小企业局。办公室要完善民营经济发展统计指标体系和统计通报办法,完善重点工作调度、督查、通报、考核制度,做好统筹协调工作。

29、明确民营经济部门工作职责。中小企业局重点负责民营初创业和“中小微”再创业服务等工作;工商部门重点负责工商个户群体扩张和“个转企”等工作;人社部门重点负责大学生回乡创业和就业创业等工作;经信部门重点负责大中型企业培植和工业转型升级等工作;商务局重点负责民营企业“走出去”战略实施和商贸、物流、电子商务服务业发展等工作;农业部门重点负责新型农业经营主体培植等工作;科技部门重点负责技术创新体系建设和科技创业等工作;金融办重点负责金融支撑体系建设和科技、金融、产业融合创新促进等工作;教育部门重点负责发展职业教育培养技能型人才等工作。其他有关部门单位根据各自职能负责相应工作。

30、健全民营经济工作推进机制。建立民营经济工作推进联席会议制度,由市政府主要负责人或分管负责人定期召开成员单位负责人会议,研究协调解决民营经济工作中遇到的困难和问题。要将民营经济发展纳入全市科学发展观综合考评体系,加大民营经济考核权重,确保各项工作落到实处。

 

    

 


 
信息来源:中国中小企业山东宁津网    点击数:2882    发布时间:2015-08-28 14:50



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